江苏广播电视大学转业军人学历教育
专升本行政管理专业（2004年春）
《公务员制度专题（国家机关工作人员职业道德）》课程
教学大纲
责任教师：毕霞 TEL:83786177
E-mail:Bi_xianj@hotmail.com
课程性质：国家公务员制度新论（含国家机关工作人员职业道德），是行政管理专业的专业基础课。
授课时间：建议在第三学期。
教学目的：了解国家公务员制度以及国家机关工作人员职业道德的内容。掌握基本原则。
课程主要内容：
《国家公务员制度新论》部分
第一章 绪
论
公务员与公务员制度的含义；建立国家公务员制度的目的；建立国家公务员制度的指导思想；我国公务员制度的特征；我国公务员制度的基本原则；我国公务员制度的主要内容。
我国古代官吏制度概况；我国近代官吏制度概况；新中国干部人事制度的建立与发展。
我国干部人事制度改革；国家公务员制度建立的必要性；国家公务员制度的形成。
国外公务员制度概况。
第二章 国家公务员的义务与权利
义务与权利；国家公务员的义务与权利；公务员义务与权利的关系；规定国家公务员义务和权利的意义；国家公务员义务与权利的基本特点。
国家公务员义务的基本内容。
国家公务员权利的基本内容。
第三章 国家公务员职位分类
职位分类的含义；职位分类的形成与发展；职位分类与品位分类的比较；职位分类发展趋势及对我们的启示。
建立国家公务员职位分类制度的意义；职位分类制度的基本原则。
职位设置；制定职位说明书；确定职务和级别；职位分类的后续管理。
第四章 国家公务员的录用
公务员录用的含义；公务员录用制度；公务员录用的地位；公务员考试录用的意义。
中国古代官员录用制度的发展和演变；西方公务员考试录用制度的形成和发展；我国公务员考试录用制度的建立；
国家公务员录用的原则；德才兼备的原则；公开的原则；平等的原则；竞争的原则；择优的原则。
国家公务员录用的程序；发布招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查合格者进行公开考试；对考试合格者进行考核、体检；根据考试、考核结果进行录用。
国家公务员录用考试的种类；公务员录用考试的方法和内容。
国家公务员录用的管理机构；公务员录用的监督。
第五章 国家公务员考核制度
国家公务员考核制度的含义；建立公务员考核制度的意义；公务员考核的分类。
公务员考核的基本原则；公务员考核的内容；公务员考核的标准和等次
考核的组织机构；考核的方法；考核的程序；考核结果的使用。
国家公务员考核的实施与管理。
第六章 国家公务员的奖励
奖励的含义；奖励的作用；奖励的意义。
奖励的基本原则：奖励与惩处相结合的原则；功过分明、奖惩得当原则；精神鼓励和物质鼓励相结合的原则；奖励要坚持民主公开、依法实施的原则；奖励的种类；奖励的条件；奖励的程序；奖励的批准机关及权限；奖励的撤销。
第七章 国家公务员的纪律
国家公务员纪律及纪律处分的含义；国家公务员纪律的特点；公务员纪律在公务员管理中的作用。
纪律的内容；行政处分的种类。
违纪惩戒的实施原则；公务员惩戒的程序和要求；公务员行政处分的变更与解除。
第八章 国家公务员职务升降
国家公务员职务升降的含义；国家公务员职务升降制度的作用。
国家公务员晋升的原则、标准、条件和程序。
国家公务员降职的条件；国家公务员降职的程序；实施降职应注意的问题。
第九章 国家公务员职务任免
国家公务员任免的含义。
古代官吏任免制度；建国以来干部职务任免制度的发展；国家公务员任用的方式。
国家公务员职务任免的管理机构；国家公务员职务任免的权限；国家公务员职务任免的条件；国家公务员职务任免的程序
国家公务员的兼职；担任领导职务的国家公务员最高任职年龄。
第十章 国家公务员培训
国家公务员培训制度的含义；国家公务员培训的特点；国家公务员培训的重要性。
国家公务员培训的原则；国家公务员培训的内容。
国家公务员培训的种类；国家公务员培训的方式。
国家公务员培训机构；国家公务员培训的管理机构；国家公务员培训施教机构。
第十一章 国家公务员交流
我国干部交流制度的历史过程；我国干部交流制度存在的问题。
国家公务员交流制度的内涵；国家公务员交流制度的意义；国家公务员交流制度的原则。
国家公务员交流的方式：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
第十二章 国家公务员回避
回避制度产生的历史原因；中国古代回避制度；新中国成立后的回避制度。
建立公务员回避制度，是冲破旧的传统观念，防止“近亲繁殖”的需要；是适应现代严格、科学的人事管理制度的需要；是贯彻落实公开竞争的原则，使优秀人才脱颖而出的迫切需要；是廉政建设的一项重要措施。
亲属划分的种类；国家公务员回避的亲属范围。
任职回避；公务回避。
国家公务员回避制度的实施。
第十三章 国家公务员工资保险福利
公务员工资概念的特性；公务员工资职能的分解；公务员工资制度的作用。
按劳分配原则；平衡比较原则；物价补偿原则；定期增资原则；法律保障原则。
公务员工资的形式；公务员工资的构成；公务员工资的确定；公务员工资的管理。
公务员保险、福利制度的内涵；公务员保险的有关待遇；公务员福利的主要制度。
第十四章 国家公务员辞职辞退
公务员辞职辞退的含义；公务员辞职辞退的特征；建立公务员辞职辞退制度的意义。
国家公务员辞职的发生；国家公务员辞职的类型；国家公务员辞职的限制性条件；国家公务员辞职的一般程序；国家公务员辞职的审批时限；国家公务员辞职的特定程序。
国家公务员辞退条件界定的必要性；国家公务员辞退的许可性条件；国家公务员辞退的程序。
国家公务员辞职的法律后果；国家公务员被辞退后的法律后果。
第十五章 国家公务员退休
退休制度的历史与发展。
实行国家公务员退休制度的意义。
公务员退休制度的特点；公务员的条件和待遇。
退休方式的选择；退休手续的办理；退休公务员的安置；退休公务员的管理；发挥作用。
第十六章 国家公务员申诉控告
国家公务员的申诉；国家公务员的控告；国家公务员申诉控告的异同。
建立国家公务员申诉控告制度，有利于保障国家公务员的合法权益不受侵害；有利于调动国家公务员的工作积极性；有利于行政机关的廉政建设；有利于促进行政机关的法制建设。
西方国家公务员申诉控告制度概况。
我国国家机关工作人员申诉控告制度的历史发展。
国家公务员的申诉；国家公务员的控告。
第十七章 国家公务员管理体制和管理机构
公务员管理体制的含义；公务员管理体制的特点；公务员管理体制的作用。
公务员管理机构的含义；公务员管理机构的职能；公务员管理机构的组织形式；
我国干部人事管理体制与管理机构的建立与发展；我国干部人事管理机构的历史沿革；我国公务员管理机构体系。
第十八章 国家公务员的监督
监督的含义；监督的特征；监督的意义和作用。
监督的原则；监督的方式和过程；监督的内容。
公务员监督系统概述；监督系统。
第十九章 国家公务员法制建设
国家公务员法制建设的含义；公务员法制建设的意义；国家公务员法制建设的基本要求。
国家公务员立法的含义；国家公务员法的渊源；国家公务员制度的立法依据；国家公务员制度的立法原则。
国家公务员法执行的含义；国家公务员法的执行机构；国家公务员法的执法要求和原则；国家公务员法的执法监督。
第二十章 国家公务员制度的实施和完善
建立和完善公务员制度要适应社会主义市场经济的要求；完善公务员制度要以现代人力资源管理理论为指导；完善公务员制度要吸收国外公务员制度的积极成果。
国家公务员制度的实施范围；公务员制度的实施步骤和方法。
实现公务员管理法治化；建立健全充满活力的公务员管理机制；建立高素质的专业化公务员队伍。
第二十一章 国家公务员制度的参照管理
参照管理工作的产生；参照管理工作的性质；参照管理工作的意义。
参照管理工作的基本原则。
参照管理的范围；地方党委所属事业单位列人参照国家公务员制度管理范围的原则。
参照管理工作的组织实施。
《国家机关工作人员职业道德》部分
绪论
第一节 国家机关工作人员职业道德概述
新时期国家机关工作人员职业道德的意义；国家机关工作人员职业道德的新特点；国家机关工作人员职业道德的基本原则；国家机关工作人员职业道德的内涵
第二节 国家机关工作人员职业道德与行为规范的关系
行为规范的他律与职业道德的自律；行为规范的要求及其道德内化；成为有道德的人——超越职业的道德追求
第三节 中外国家机关工作人员职业道德的比较
中国古代官员的职业道德；国外公职人员的职业道德
第四节 国家机关工作人员职业道德的目标体系
崇高的职业道德追求；明确的职业道德目标；具体的职业道德规范；理想的职业道德品行。
第一章 国家机关工作人员职业道德的价值取向与功能
第一节 国家机关工作人员职业道德的价值取向
基础价值取向：谋求公共利益最大化；核心价值取向：建立健全责任监控机制；根本价值取向：维护社会公正；目标价值取向：培育高尚人格。
第二节 国家机关工作人员职业道德的功能
促进社会发展功能；促进个体发展功能；规范、引导功能；调节监控功能。
第三节 国家机关工作人员职业道德建设途径
从“我”做起，从点滴小事做起；营造良好的社会氛围；建立、健全一整套约束机制。
国家机关工作人员职业道德的主要内容：坚持为人民服务的宗旨；遵循集体主义原则；爱岗敬业，勤政为民；塑造自身新形象。
第二章 社会转型与国家机关工作人员职业道德新理念
第一节 社会转型与国家机关工作人员职业道德创新
人类存在方式的历史演进；当代中国人的生存范式。
第二节 加入WTO对国家机关工作人员职业道德的新要求
遵守市场经济的道德规范；推进体制改革。
第三节 国家机关工作人员职业道德新理念
团结协作理念；服务创新理念；生态创生理念；效益优先理念。
第三章 国家机关领导干部的职业道德
第一节 国家机关领导干部的职业道德的意义
国家机关领导干部的职业道德关系到党的事业的发展；国家机关领导干部的职业道德关系到民心的向背；国家机关领导干部的职业道德关系到改革开放的成败。
第二节 国家机关领导干部的职业道德的基本要求
勤政为民；公正廉洁；实事求是。
第三节 国家机关领导干部提高道德修养的途径
贯彻“三个代表”思想；坚持与时俱进。
第四章 依法行政 树立公民新形象
第一节 以德治国与依法治国互为基础
依法治国与行政原则；以德治国与行政操守。
第二节 国家机关工作人员的法律地位与工作职责
国家行政机关与公务员制度；国家机关工作人员行政行为的含义；国家机关工作人员行为规范的特点。
第三节 国家机关工作人员在行政过程中的法律责任
法律责任不同于道义责任；行政法律责任的内容。
第四节 国家机关工作人员在工作关系中的权利与义务
国家机关工作人员的基本权利；国家机关工作人员义务的特点；国家机关工作人员义务规范的主要内容。
第五节 建立良好的人际关系
国家机关工作人员建立良好人际关系的意义；国家机关工作人员人际关系的协调；国家机关工作人员交际行为规范的内容。
第五章 国家机关工作人员的道德修养
第一节 道德修养要以修身为本
诚敬之道；道德修的途径与方法。
第二节 家庭伦理的实践
百善孝为先；夫妻之道；同胞相善；家庭教育：做子女的榜样。
第三节 职业伦理与道德修养
公门里面好修行；以“诚”化解集体虚伪；廓然大公：职业道德的境界。
第四节 社会伦理的实践
诚信的价值；社交中的礼仪；大众表率：遵守社会公德。