江苏广播电视大学转业军人学历教育
专升本行政管理专业（2004年春）
《公务员制度专题（国家机关工作人员职业道德）》课程
考核说明及考核大纲
责任教师：毕霞 TEL:83786177
E-mail:Bi_xianj@hotmail.com
第一部分 考核说明
一、考核对象
本课程考核对象是江苏省广播电视大学转业军人学历教育本科各类学生。
二、考核方式
平时作业和期末考核相结合。平时作业占总成绩的20％；期末闭卷考试占总成绩的80％。
三、命题依据
江苏省广播电视大学转业军人学历教育学生使用的《国家公务员制度新论》（梁昆义主编，江苏人民出版社2001年版）、《国家机关工作人员职业道德》（王时中等主编，江苏人民出版社2002年版）。命题教师根据本考核说明，科学、合理地命题，不超出教材和考核说明规定的要求和范围。
四、考核要求
根据开设“国家公务员制度新论”、“国家机关工作人员职业道德”课程目的和该课程本身的特点，以及江苏省广播电视大学转业军人学历教育学生的实际情况，“国家公务员制度新论”、“国家机关工作人员职业道德”课程主要考查学生对国家公务员制度的了解、运用程度。以及对国家机关工作人员职业道德的掌握情况。
两本教材的分值分布：“国家公务员制度新论”占90%；“国家机关工作人员职业道德”占10%。
考核要求分三个知识能力层次，即识记、理解和运用。三个知识能力层次所占分值大致是20％、50％、30％。考核内容及要求中打*者为要求重点掌握内容。占考试内容的70～80％。
试题的难易程度大致分为三级，即容易、一般、较难。这三个等级的分数大体是20％、40％和40％。
五、试题类型和分值分配
本课程考试的题型有：单项选择题、多项选择题、判断题、简答题和论述题。分值比例为10∶20∶20∶30∶20，共计100分。其中前三项属于客观性试题，共15题，（每小题1～4分）；后面两项属于主观性试题，简答题5题（每小题6分），论述题2题（每小题10分）。
六、考试时间
考试时间为120分钟。
第二部分 考核内容及考核要求
《国家公务员制度新论》部分
第一章 绪论
【本章考核要求】
本章要求掌握国家公务员制度概述；了解我国人事制度的历史沿革；我国公务员制度的探索；国外公务员制度概况。
【本章知识点】
第一节 国家公务员制度概述
公务员与公务员制度的含义*；建立国家公务员制度的目的*；建立国家公务员制度的指导思想；我国公务员制度的特征*；我国公务员制度的基本原则；我国公务员制度的主要内容。
第二节
我国人事制度的历史沿革
我国古代官吏制度概况；我国近代官吏制度概况；新中国干部人事制度的建立与发展。
第三节
我国公务员制度的探索
我国干部人事制度改革；国家公务员制度建立的必要性；国家公务员制度的形成。
第四节
国外公务员制度概况
第二章 国家公务员的义务与权利
【本章考核要求】
要求掌握国家公务员的义务与权利的含义及其相互关系；了解国家公务员职位分类。
【本章知识点】
第一节
国家公务员的义务与权利及其特点
义务与权利；国家公务员的义务与权利*；公务员义务与权利的关系*；规定国家公务员义务和权利的意义；国家公务员义务与权利的基本特点。
第二节
国家公务员义务的基本内容
第三节
国家公务员权利的基本内容
第三章 国家公务员职位分类
【本章考核要求】
了解职位分类的概述；国家公务员职位分类制度的意义和基本原则以及主要内容。
【本章知识点】
第一节
职位分类概述
职位分类的含义；职位分类的形成与发展；职位分类与品位分类的比较；职位分类发展趋势及对我们的启示。
第二节
国家公务员职位分类制度的意义和基本原则
建立国家公务员职位分类制度的意义；职位分类制度的基本原则。
第三节
国家公务员职位分类制度的主要内容
职位设置；制定职位说明书；确定职务和级别；职位分类的后续管理。
第四章 国家公务员的录用
【本章考核要求】
掌握公务员录用的地位、原则和程序。了解考试录用制度的历史沿革以及国家公务员录用考试的种类、方法和内容、国家公务员录用的组织管理与监督。
【本章知识点】
第一节
国家公务员的录用概述
公务员录用的含义；公务员录用制度；公务员录用的地位；公务员考试录用的意义。
第二节
考试录用制度的历史沿革
中国古代官员录用制度的发展和演变；西方公务员考试录用制度的形成和发展；我国公务员考试录用制度的建立。
第三节
国家公务员录用的原则*
德才兼备的原则；公开的原则；平等的原则；竞争的原则；择优的原则。
第四节
国家公务员录用的程序*
发布招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查合格者进行公开考试；对考试合格者进行考核、体检；五根据考试、考核结果进行录用。
第五节
国家公务员录用考试的种类、方法和内容
国家公务员录用考试的种类；公务员录用考试的方法和内容。
第六节
国家公务员录用的组织管理与监督
国家公务员录用的管理机构；公务员录用的监督。
第五章 国家公务员考核制度
【本章考核要求】
掌握建立公务员考核制度的意义。了解国家公务员考核的基本原则、内容和标准；国家公务员考核的机构、方法和程序；国家公务员考核的实施与管理。
【本章知识点】
第一节
国家公务员考核制度的概述
国家公务员考核制度的含义；建立公务员考核制度的意义*；公务员考核的分类。
第二节
国家公务员考核的基本原则、内容和标准
公务员考核的基本原则；公务员考核的内容；公务员考核的标准和等次
第三节
国家公务员考核的机构、方法和程序
考核的组织机构；考核的方法；考核的程序；考核结果的使用。
第四节
国家公务员考核的实施与管理
第六章 国家公务员的奖励
【本章考核要求】
了解公务员奖励的作用及意义、奖励的基本原则、奖励的主要内容。
【本章知识点】
第一节
奖励的作用及意义
奖励的含义；奖励的作用；奖励的意义；
第二节
奖励的基本原则
奖励与惩处相结合的原则；功过分明、奖惩得当原则；精神鼓励和物质鼓励相结合的原则；奖励要坚持民主公开、依法实施的原则
第三节
奖励的主要内容
奖励的种类；奖励的条件；奖励的程序；奖励的批准机关及权限；奖励的撤销。
第七章 国家公务员的纪律
【本章考核要求】
掌握公务员纪律在公务员管理中的作用；了解纪律的内容和处分的种类、公务员违纪惩戒的实施。
【本章知识点】
第一节
纪律的作用和意义
国家公务员纪律及纪律处分的含义；国家公务员纪律的特点；公务员纪律在公务员管理中的作用*。
第二节
纪律的内容和处分的种类
纪律的内容；行政处分的种类。
第三节
公务员违纪惩戒的实施
违纪惩戒的实施原则；公务员惩戒的程序和要求；公务员行政处分的变更与解除。
第八章 国家公务员职务升降
【本章考核要求】
了解国家公务员职务升降的含义与作用、国家公务员晋升的内容、国家公务员降职的内容。
【本章知识点】
第一节
国家公务员职务升降的含义与作用
国家公务员职务升降的含义；国家公务员职务升降制度的作用。
第二节
国家公务员晋升的内容
国家公务员晋升的原则、标准、条件和程序。
第三节
国家公务员降职的内容
国家公务员降职的条件；国家公务员降职的程序；实施降职应注意的问题。
第九章 国家公务员职务任免
【本章考核要求】
掌握古代官吏任免制度、国家公务员职务任免的条件。了解国家公务员任用的方式、国家公务员的兼职及最高任职年龄。
【本章知识点】
第一节
国家公务员任免的含义
第二节
任免制度的历史沿革
古代官吏任免制度*；建国以来干部职务任免制度的发展。
第三节
国家公务员任用的方式
第四节
国家公务员职务任免的管理机构和操作程序
国家公务员职务任免的管理机构；国家公务员职务任免的权限；国家公务员职务任免的条件*；国家公务员职务任免的程序
第五节
国家公务员的兼职及最高任职年龄
国家公务员的兼职；担任领导职务的国家公务员最高任职年龄。
第十章 国家公务员培训
【本章考核要求】
掌握国家公务员培训的原则与内容。了解国家公务员培训制度及重要性、国家公务员培训的种类与方式、国家公务员培训机构。
【本章知识点】
第一节
国家公务员培训制度及重要性
国家公务员培训制度的含义；国家公务员培训的特点；国家公务员培训的重要性。
第二节
国家公务员培训的原则与内容*
国家公务员培训的原则；国家公务员培训的内容。
第三节
国家公务员培训的种类与方式
国家公务员培训的种类；国家公务员培训的方式。
第四节
国家公务员培训机构
国家公务员培训的管理机构；国家公务员培训施教机构。
第十一章 国家公务员交流
【本章考核要求】
掌握挂职锻炼。了解我国干部交流制度的历史发展、国家公务员交流的原则、国家公务员交流的方式。
【本章知识点】
第一节
我国干部交流制度的历史发展
我国干部交流制度的历史过程；我国干部交流制度存在的问题。
第二节
国家公务员交流的原则
国家公务员交流制度的内涵；国家公务员交流制度的意义；国家公务员交流制度的原则。
第三节
国家公务员交流的方式
调任；转证；轮换；挂职锻炼*；
第十二章 国家公务员回避
【本章考核要求】
掌握建立国家公务员回避制度的意义、任职回避、地区回避。了解回避制度的历史发展、回避制度的历史发展。
【本章知识点】
第一节
回避制度的历史发展
回避制度产生的历史原因；中国古代回避制度；新中国成立后的回避制度。
第二节
建立国家公务员回避制度的意义*
建立公务员回避制度，是冲破旧的传统观念，防止“近亲繁殖”的需要；是适应现代严格、科学的人事管理制度的需要；是贯彻落实公开竞争的原则，使优秀人才脱颖而出的迫切需要；是廉政建设的一项重要措施。
第三节
国家公务员回避的范围
亲属划分的种类；国家公务员回避的亲属范围。
第四节
国家公务员回避的种类
任职回避*；公务回避；地区回避*。
第五节 国家公务员回避制度的实施
第十三章 国家公务员工资保险福利
【本章考核要求】
了解国家公务员工资制度的功能；国家公务员工资制度的原则；国家公务员工资制度的内容
【本章知识点】
第一节
国家公务员工资制度的功能
公务员工资概念的特性；公务员工资职能的分解；公务员工资制度的作用。
第二节
国家公务员工资制度的原则
按劳分配原则；平衡比较原则；物价补偿原则；定期增资原则；法律保障原则。
第三节
国家公务员工资制度的内容
公务员工资的形式；公务员工资的构成；公务员工资的确定；公务员工资的管理。
第四节
国家公务员保险福利
公务员保险、福利制度的内涵；公务员保险的有关待遇；公务员福利的主要制度。
第十四章 国家公务员辞职辞退
【本章考核要求】
掌握建立公务员辞职辞退制度的意义；国家公务员辞职的一般程序；国家公务员辞退的许可性条件；国家公务员被辞退后的法律后果。
【本章知识点】
第一节
辞职辞退概述
公务员辞职辞退的含义；公务员辞职辞退的特征；建立公务员辞职辞退制度的意义*。
第二节
国家公务员辞职的条件和程序
国家公务员辞职的发生；国家公务员辞职的类型；国家公务员辞职的限制性条件；国家公务员辞职的一般程序*；国家公务员辞职的审批时限；国家公务员辞职的特定程序。
第三节
国家公务员辞退的条件和程序
国家公务员辞退条件界定的必要性；国家公务员辞退的许可性条件*；国家公务员辞退的程序。
第四节
国家公务员辞职辞退的法律后果
国家公务员辞职的法律后果；国家公务员被辞退后的法律后果*。
第十五章 国家公务员退休
【本章考核要求】
了解退休制度的历史与发展；实行国家公务员退休制度的意义；公务员退休制度的特点；退休的条件和待遇；退休制度的实施。
【本章知识点】
第一节
退休制度的历史与发展
第二节
实行国家公务员退休制度的意义
第三节
公务员退休制度的特点、退休的条件和待遇
公务员退休制度的特点；公务员退休的条件和待遇。
第四节
退休制度的实施
退休方式的选择；退休手续的办理；退休公务员的安置；退休公务员的管理；发挥作用。
第十六章 国家公务员申诉控告
【本章考核要求】
掌握建立国家公务员申诉控告制度的意义；国家公务员申诉控告制度的主要内容。
了解国家公务员申诉的含义；西方国家公务员申诉控告制度概况；我国国家机关工作人员申诉控告制度的历史发展。
【本章知识点】
第一节
国家公务员申诉的含义
国家公务员的申诉；国家公务员的控告；国家公务员申诉控告的异同。
第二节
建立国家公务员申诉控告制度的意义*
有利于保障国家公务员的合法权益不受侵害；有利于调动国家公务员的工作积极性；有利于行政机关的廉政建设；有利于促进行政机关的法制建设。
第三节
西方国家公务员申诉控告制度概况
第四节
我国国家机关工作人员申诉控告制度的历史发展
第五节
国家公务员申诉控告制度的主要内容*
国家公务员的申诉；国家公务员的控告。
第十七章 国家公务员管理体制和管理机构
【本章考核要求】
掌握公务员管理体制的作用。了解公务员管理机构；我国公务员管理体制和管理机构。
【本章知识点】
第一节
公务员管理体制
公务员管理体制的含义；公务员管理体制的特点；公务员管理体制的作用*。
第二节
公务员管理机构
公务员管理机构的含义；公务员管理机构的职能；公务员管理机构的组织形式。
第三节
我国公务员管理体制和管理机构
我国干部人事管理体制与管理机构的建立与发展；我国干部人事管理机构的历史沿革；我国公务员管理机构体系。
第十八章 国家公务员的监督
【本章考核要求】
掌握监督的意义和作用、监督的内容。了解国家公务员监督系统。
【本章知识点】
第一节
国家公务员监督概述
监督的含义；监督的特征；监督的意义和作用*。
第二节
国家公务员监督的原则和内容
监督的原则；监督的方式和过程；监督的内容*。
第三节
国家公务员监督系统
公务员监督系统概述；监督系统。
第十九章 国家公务员法制建设
【本章考核要求】
掌握公务员法制建设的意义。了解国家公务员立法、国家公务员法的执行。
【本章知识点】
第一节
国家公务员法制建设概述
国家公务员法制建设的含义；公务员法制建设的意义*；国家公务员法制建设的基本要求。
第二节
国家公务员立法
国家公务员立法的含义；国家公务员法的渊源；国家公务员制度的立法依据；国家公务员制度的立法原则。
第三节
国家公务员法的执行
国家公务员法执行的含义；国家公务员法的执行机构；国家公务员法的执法要求和原则；国家公务员法的执法监督。
第二十章 国家公务员制度的实施和完善
【本章考核要求】
了解建立和完善公务员制度的目标和指导思想；国家公务员制度的实施；国家公务员制度的完善。
【本章知识点】
第一节
建立和完善公务员制度的目标和指导思想
建立和完善公务员制度要适应社会主义市场经济的要求；完善公务员制度要以现代人力资源管理理论为指导；完善公务员制度要吸收国外公务员制度的积极成果。
第二节
国家公务员制度的实施
国家公务员制度的实施范围；公务员制度的实施步骤和方法。
第三节
国家公务员制度的完善
实现公务员管理法治化；建立健全充满活力的公务员管理机制；建立高素质的专业化公务员队伍。
第二十一章 国家公务员制度的参照管理
【本章考核要求】
了解参照管理工作的产生及其意义、参照管理工作的基本原则、参照管理的范围、参照管理工作的组织实施。
【本章知识点】
第一节
参照管理工作的产生及其意义
参照管理工作的产生；参照管理工作的性质；参照管理工作的意义。
第二节
参照管理工作的基本原则
第三节
参照管理的范围
参照管理的范围；地方党委所属事业单位列入参照国家公务员制度管理范围的原则。
第三节 参照管理工作的组织实施
《国家机关工作人员职业道德》部分
绪论
【本章考核要求】
本章要求掌握中外国家机关工作人员职业道德的比较。
【本章知识点】
第一节 国家机关工作人员职业道德概述
新时期国家机关工作人员职业道德的意义；国家机关工作人员职业道德的新特点；国家机关工作人员职业道德的基本原则；国家机关工作人员职业道德的内涵
第二节 国家机关工作人员职业道德与行为规范的关系
行为规范的他律与职业道德的自律；行为规范的要求及其道德内化；成为有道德的人——超越职业的道德追求
第三节 中外国家机关工作人员职业道德的比较*
中国古代官员的职业道德；国外公职人员的职业道德。
第四节 国家机关工作人员职业道德的目标体系
崇高的职业道德追求；明确的职业道德目标；具体的职业道德规范；理想的职业道德品行。
第一章 国家机关工作人员职业道德的价值取向与功能
【本章考核要求】
本章内容作一般了解。
【本章知识点】
第一节 国家机关工作人员职业道德的价值取向
基础价值取向：谋求公共利益最大化；核心价值取向：建立健全责任监控机制；根本价值取向：维护社会公正；目标价值取向：培育高尚人格。
第二节 国家机关工作人员职业道德的功能
促进社会发展功能；促进个体发展功能；规范、引导功能；调节监控功能。
第三节 国家机关工作人员职业道德建设途径
从“我”做起，从点滴小事做起；营造良好的社会氛围；建立、健全一整套约束机制。
国家机关工作人员职业道德的主要内容：坚持为人民服务的宗旨；遵循集体主义原则；爱岗敬业，勤政为民；塑造自身新形象。
第二章 社会转型与国家机关工作人员职业道德新理念
【本章考核要求】
本章要求掌握国家机关工作人员职业道德新理念。
【本章知识点】
第一节 社会转型与国家机关工作人员职业道德创新
人类存在方式的历史演进；当代中国人的生存范式。
第二节 加入WTO对国家机关工作人员职业道德的新要求
遵守市场经济的道德规范；推进体制改革。
第三节 国家机关工作人员职业道德新理念*
团结协作理念；服务创新理念；生态创生理念；效益优先理念。
第三章 国家机关领导干部的职业道德
【本章考核要求】
本章要求掌握国家机关领导干部职业道德的基本要求。
【本章知识点】
第一节 国家机关领导干部的职业道德的意义
国家机关领导干部的职业道德关系到党的事业的发展；国家机关领导干部的职业道德关系到民心的向背；国家机关领导干部的职业道德关系到改革开放的成败。
第二节 国家机关领导干部的职业道德的基本要求*
勤政为民；公正廉洁；实事求是。
第三节 国家机关领导干部提高道德修养的途径
贯彻“三个代表”思想；坚持与时俱进。
第四章 依法行政 树立公民新形象
【本章考核要求】
本章要求掌握国家机关工作人员在行政过程中的法律责任
【本章知识点】
第一节 以德治国与依法治国互为基础
依法治国与行政原则；以德治国与行政操守。
第二节 国家机关工作人员的法律地位与工作职责
国家行政机关与公务员制度；国家机关工作人员行政行为的含义；国家机关工作人员行为规范的特点。
第三节 国家机关工作人员在行政过程中的法律责任*
法律责任不同于道义责任；行政法律责任的内容。
第四节 国家机关工作人员在工作关系中的权利与义务
国家机关工作人员的基本权利；国家机关工作人员义务的特点；国家机关工作人员义务规范的主要内容。
第五节 建立良好的人际关系
国家机关工作人员建立良好人际关系的意义；国家机关工作人员人际关系的协调；国家机关工作人员交际行为规范的内容。
第五章 国家机关工作人员的道德修养
【本章考核要求】
本章要求掌握社会伦理的实践。
【本章知识点】
第一节 道德修养要以修身为本
诚敬之道；道德修的途径与方法。
第二节 家庭伦理的实践
百善孝为先；夫妻之道；同胞相善；家庭教育：做子女的榜样。
第三节 职业伦理与道德修养
公门里面好修行；以“诚”化解集体虚伪；廓然大公：职业道德的境界。
第四节 社会伦理的实践*
诚信的价值；社交中的礼仪；大众表率：遵守社会公德。