江苏广播电视大学转业军人学历教育
专升本法学专业(2004年春)
《行政法与行政诉讼法》课程考核说明及考核大纲
责任教师：吴志红
第一部分 考核说明
一、考核对象和考核方式
本课程考核对象是江苏广播电视大学转业军人学历教育本科法学专业学员。采用形成性考核与期末考核相结合的方式，过程考核包括4次平时作业，平时成绩占总成绩20％，期末考核成绩占80％。
二、命题依据
本课程的命题依据是江苏广播电视大学转业军人学历教育本科法学专业《行政法与行政诉讼法学》教学和考核大纲和考核说明。
三、考核要求
考核要求分三个知识能力层次，即识记、理解和运用，要求学生达到在理解的层次上，能够运用基本概念、基本理论分析和解决有关理论问题和实际问题。
四、考试题型
题型有五种：填空、多项选择、名词解释、简答、案例分析，分值比例为12：14：8：36：30共计100分。其中前二项属于客观题，填空题12题（每题1分），多项选择题7题（每题2分）；后三项属于主观题，名词解释2题（每题4分）；简答题6题（每题6分）；案例分析题3题（每题10分）。
第二部分 考核大纲和考核要求
第一章
行政法基本概念
一、基本概念：公共行政、行政权、行政关系和行政法律关系
二、知识点：行政权的特征、行政法律关系的特点
三、重点难点介绍
1、行政法的特点：（1）行政法是调整行政法律关系的法律规范的总称，一般由行政组织法、行政行为法和行政法制监督法组成。（2）行政法涉及的内容十分广泛，行政法的数量居所有部门法之首。（3）行政法没有统一的法典，显得十分庞杂。（4）行政法的内容变动频繁。（5）行政法中实体内容和程序性内容经常交织在一起。
第二章
行政法基本原则
一、基本概念：行政合理性原则
二、知识点：行政合法性原则的含义和要求、行政合理性原则的要求
第三章
行政主体
一、基本概念：行政主体、行政机关、职权性行政机关、授权性行政机关、综合执法机关
二、知识点：行政机关的常见分类、职权性和授权性行政机关的区分、受委托组织不是行政机关的原因
三、重点难点介绍
1、综合执法机关。（1）综合执法机关是一类行政机关，具有行政主体地位。（2）综合执法机关是行政执法实践中的组织创新，并获得《行政处罚法》的制度上的认可。（3）综合执法机关是统一行使本来属于若干个行政机关的行政执法权。（4）综合执法机关的出现是提高执法效率的实践。
第四章
行政组织法
一、基本概念：公务员、
二、知识点：行政机关之间的关系、领导职公务员和非领导职公务员的划分
三、重点难点介绍
1、公务员的双重身分。（1）双重身份是指公务员既是普通的自然人，从事各种民事行为，享受民事权利承担民事义务；或者从事其他归于个人的法律后果的行为。同是公务员又可基于公务员身份从事职务行为，法律后果归于所隶属的行政机关。（2）有时公务员的行为难以区分是职务行为还是个人行为，大家可以从以下几个方面来判断：时间标准、名义标准、职责权限标准、公共利益标准、目的意志标准、法律适用标准。
第五章
行政行为
一、基本概念：行政行为、具体行政行为、授权立法、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用
二、知识点：行政立法的名称、行政行为的常见分类、我国的立法体制和立法权限、行政处罚的种类、行政处罚的一般程序和听证程序
三、重点难点介绍
1、行政行为的特点。（1）是行政机关的行为。（2）是行使行政职权的行为。（3）直接产生法律效果的行为。（4）实现行政管理目的的行为。（5）有法定表现形式的行为。
2、行政行为合法的条件。（1）主体合法。（2）内容合法。（3）程序合法。
第六章
行政合同和行政指导
一、基本概念：行政合同、行政指导
二、知识点：行政指导的一般原则、行政合同的属性
三、重点难点介绍
1、行政合同和行政指导的意义。（1）二者是比较新型的行政方式，既体现了行政机关的职权作用，又体现法律关系主体之间的协商。（2）是政府由管理性向服务性转变的具体体现。（3）目前我国的行政合同和行政指导正处在不断探索和发展之中，可以预见的是今后行政职能的转变需要更多的使用行政合同和行政指导。
第七章
行政程序法
一、基本概念：行政程序、行政程序当事人、行政程序参与人
二、知识点：行政程序的常见分类、行政处理决定程序的种类、普通行政程序的基本步骤
三、重点难点介绍
1、行政程序法。（1）我国目前没有行政程序法，有望在比较短的时间内出台。（2）加强行政程序重要性的认识，把违反程序的行为视为行政违法，必须强化违反程序的具体的法律后果。（3）行政程序繁简得当。吸收民事诉讼中的行之有效的做法。
第八章
行政守法、行政违法和行政法律责任
一、基本概念：行政违法、行政不当、行政赔偿
二、知识点：行政机关行政违法的常见种类、行政赔偿的特征、行政赔偿的范围、行政赔偿义务机关、行政赔偿的方式和计算标准、行政赔偿的程序
三、重点难点介绍
1、行政赔偿。（1）行政赔偿是国家赔偿的组成部分，是民主制度的产物。（2）我国的行政赔偿的主要法律依据是《国家赔偿法》。（3）我国当前的行政赔偿的范围、赔偿的标准过窄过低，需要修改。
第九章
行政法制监督
一、基本概念：行政监察
二、知识点：国家权力机关监督的主要形式
第十章
行政复议
一、基本概念：行政复议、行政复议机关和复议机构、一级复议原则、全面审查原则
二、知识点：行政复议的范围和不得复议的事项、行政复议的管辖原则、申请行政复议的法定期限、行政复议的结果
三、重点难点介绍
1、行政复议。（1）行政复议是行政机关内部监督的形式之一，同时也是行政相对人寻求救济的途径之一。（2）行政复议和其他行政行为相比较，工作的内容和工作方式又比较接近司法行为。
第十一章
行政诉讼概述
一、基本概念：行政争议、行政诉讼
二、知识点：行政争议的解决方式、具体行政行为合法性审查原则的内容
三、重点难点介绍
1、行政诉讼。（1）行政诉讼是解决行政争议的途径之一。（2）行政诉讼是司法监督行政行为的主要方式。（3）行政诉讼监督行政行为的范围有明确的限制。（4）行政诉讼是民主制度的产物。（5）行政诉讼的切实开展还有许多障碍要破除。
第十二章
行政诉讼的受案范围
一、知识点：行政诉讼的受案范围、不予受理的行政案件
二、重点难点介绍
1、行政诉讼的受案范围。（1）行政诉讼的受案范围体现了司法对行政权干预的广度和深度。结合到我国的实际情况，目前的受案范围有相当大的局限。（2）从行政法与行政诉讼法的规定看，受案范围局限在具体的行政行为，最高法院的司法解释已经把部分抽象性的行政行为纳入审查的范围。
第十三章
行政诉讼的管辖
一、基本概念：指定管辖
二、知识点：中级法院管辖的案件、一般地域管辖的内容、特殊地域管辖的内容、共同管辖的内容。
三、重点难点介绍
1、行政诉讼的管辖。（1）管辖是要解决案件由哪一个法院第一审。（2）法律将大量的行政诉讼案件交由基层法院审理，是目前行政诉讼开展不够理想的原因之一。
第十四章
行政诉讼参加人
一、基本概念：行政诉讼的原告、行政诉讼的被告、行政诉讼第三人
二、知识点：行政诉讼原告资格的确认、行政诉讼被告资格的确认
三、重点难点介绍
1、摒弃陈旧的诉讼观念。（1）行政诉讼的被告是做出具体行政行为的行政机关。（2）实践中行政机关拒不出庭、或者主要负责人不愿出庭的观念是错误的。（3）自觉接受司法审查是改进工作的重要举措，是承担法律义务的行为。把是否成为行政诉讼的被告、行政诉讼的败诉率作为衡量工作的主要指标并不合适。
第十五章
行政诉讼证据
一、知识点：行政诉讼证据的一般特征、行政诉讼被告的举证责任的规则
二、重点难点介绍
1、先取证后裁决原则。（1）行政机关在作出具体行政行为时，特别是行政处罚，必须依照行政处理程序办理。其中一个重要的规则是先调查取证，后依法处理。（2）在行政诉讼期间，行政机关不得再向原告和证人取证。
第十六章
行政诉讼的法律适用
一、基本概念：法律适用
二、知识点：依照法律法规和参照规章的含义、行政法与行政诉讼法律适用的选择规则
三、重点难点介绍
1、行政法与行政诉讼法律适用时的规范冲突与解决规则。（1）司法机关在审查行政机关具体行政行为的规范性文件的依据时，经常会发现不同的规范性文件对同一行为的处理结果不同，人民法院该如何处理，这就是规范冲突。（2）解决冲突的原则包括优先适用上位法、优先适用新法、优先适用特别法、报送裁决。
第十七章
行政诉讼程序
一、知识点：起诉的条件、一审判决的形式、同意申请撤诉的条件、行政侵权赔偿诉讼的前置程序
二、重点难点介绍
1、行政审判程序在基本程序上和民事诉讼有许多相通之处。学习的过程中要重点把握行政诉讼的特殊的地方。
第十八章
政诉讼的执行和保障
一、知识点：行政诉讼执行的根据、行政诉讼执行的措施、保障行政诉讼强制措施的种类
二、重点难点介绍
1、行政诉讼执行的极端重要性。（1）执行已经生效的行政诉讼判决是维护法律尊严维护法院尊严的重要措施。（2）实践中行政机关拒不执行判决也是行政诉讼开展不理想的原因之一。