国家预算课程教学大纲

第一章 总论

中心内容：本章是我国国家预算的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。本章重点阐述我国国家预算的概念、结构和性质，以及国家预算在社会主义建设中的职能作用。

第一节 国家预算的产生与发展

国家预算和国家财政是两个既有内在联系，但又不完全相同的经济范畴。国家预算是国家财政的重要组成部分，但从历史发展看，国际财政是在国家产生后，逐步产生，而国家预算则是社会发展到封建末期和资本主义初期，作为新兴资产阶级与封建统治阶级进行斗争的一种手段而产生的。

第二节 国家预算的概念

一、 一般概念

任何一个国家的国家预算，都应该包括三个方面的内容：第一、收入和支出的种类和数量，以及这种种类和数量上表现出来的收支的性质和作用；第二、各类国家机关和政府部门在处理这些收支问题上的关系；第三、 在收支的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理、监督等财政、程序和过程。

二、 我国国家预算的概念

我国国家预算是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。

第三节、 国家预算的结构

一、 一般结构类型

1单式预算

2复式预算

3绩效预算

4计划——项目——预算制

5零基预算

二、 我国国家预算的结构变化

第四节 我国国家预算的性质

国家预算的性质是由国家的性质决定的。我国国家预算是“取之于民，用之于民”的预算

第五节 我国国家预算的职能作用

一、 我国国家预算的职能

我国国家预算具有分配、稳定和监督三个职能。

二、我国国家预算的作用

第一、为巩固和加强人民民主专政服务。

第二为社会主义建设筹集资金。

第三、合理安排和有效使用预算资金。

第四、发挥综合平衡的职能作用

第二章 国家预算收支分类

中心内容：国家预算的职能作用主要是通过预算收支的活动进行的。本章主要论述国家预算收支内容、分类的意义和原则

第一节 国家预算收支分类的意义和原则

一、 国家预算收支分类的意义

为了正确体现党和国家的路线、方针和政策， 完整地编制全国统一的国家预算和国家决算，以及有秩序的组织国家预算的执行，必须有一套科学地反映国家预算收支内容的分类方法。

二、 国家预算收支分类原则

1、 国家预算收支分类，要体现党和国家的方针政策，完整地反映政府的活动范围和方向。

2、 国家预算收支分类，要同国民经济和社会发展计划指标体系相适应。

3、 国家预算收支分类，要体现按部门归口的原则，完整的反映各部门预算的全貌。

4、 国家预算收支分类，既要满足财政总预算和部门单位预算的不同需要，又要适当简化和相对稳定。

第二节 一般预算收入的分类

一、 一般预算收入的分类方法

1按照国民经济结构进行分类

2按照向国家预算交纳的形式进行分类

3按照单式预算及复式预算进行分类

二、一般预算收入分类的主要内容

一般预算收入分类的主要内容，具体现在“一般预算收入科目”中。

第三节 一般预算支出的分类

一、 一般预算支出的分类方法

1、 按一般预算支出的性质进行分类

2、 按一般预算支出的用途分类

3、 按单式预算和复式预算进行分类

二、一般预算支出分类的主要内容

一般预算支出分类的主要内容，具体体现在“一般预算支出科目”中。

第三章 国家预算管理体制

中心内容；本章主要论述国家预算管理体制的概念、基本原则，以及如何在中央和地方预算之间划分财政资金的支配权和管理权，充分调动中央地方两个积极性。

第一节 国家预算管理体制的概念

国家预算管理体制，是正确处理中央与地方，以及地方各级之间的财政分配关系，确定各级预算收支划分范围和管理权限的一项重要财政制度。

第二节 国家预算管理体制的基本原则

统一领导、分级管理是国家预算管理体制的基本原则，这是由我国的政治制度和经济制度所决定的。

第三节 国家预算管理体制的主要内容

一、 国家预算的组成体系

二、 国家预算的收支划分

1、预算收支划分的原则

2、预算收支划分的依据

3、预算收支划分的方法

三、 地方机动财力

第四节 国家预算管理体制的演变和现状

一、 国家预算管理体制的历史演变

二、1980年以来预算管理体制的现状

第五节 国家预算管理体制改革的现状———分税制体制

一、 分税制的概念

二、分税制的特点

三、1992年实行分税制试点

四、1994年在全国实行分税制改革

五、分税制体制的主要特点

六、深化和完善分税制体制的几点思考

七、转移支付制度简介

第六节 国家预算管理体制改革的经验

第七节 西方国家预算管理体制的特点和借鉴

第四章 国家预算的编制

中心内容：本章主要介绍编制国家预算的基本原则和方法。重点阐述编制国家预算时，为什么要贯彻党和国家的方针政策，坚持量力而行 ，保证重点和预算收支平衡的原则，以及预算收支测算的方法。

第一节 国家预算编制的基本原则

国家预算编制的基本原则是量力而行，收支平衡。

第二节 国家预算编制的主要依据

1国家的法律、法规和有关政策

2国民经济和社会发展计划规定的主要指标

3现行预算管理体制的有关规定

4上级人民政府下达的编制预算草案的指示和上级财政部的部署

5上一年度预算执行情况和下一年度预算收支增减变化因素

第三节 国家预算主要收支的测算

一、国家预算收支测算的基本方法

1基数法

2系数法

3定额法

二、国家预算收入的测算

1、 工商税收入的测算

2、农业税收入的测算

3、企业所得税收入的测算

4、国有企业上缴利润收入的测算

四、 国家预算支出的测算

1、基本建设支出的测算

2、教育和卫生事业费的测算

第四节 国家预算编制形式的改革——实行复式预算制度

一、 在我国实行复式预算的必要性

二、现行复式预算的基本内容

三、复式预算制的改进

四、实行复式预算制，需要进行一系列的配套改革

第五节 国家预算的编制和审查批准

一、 国家预算的编制程序

二、 国家预算的编制方法

三、 国家预算的审查和批准，

1财政部对中央预算草案和地方总预算草案的审核

2全国人民代表大会对国家预算草案的审查和批准

第五章 国家预算的执行

中心内容；本章主要阐述国家预算执行的任务和机构，各项基本技能，以及在预算执行过程中加强检查分析的重要性。

第一节、 国家预算执行的任务与机构

一、 国家预算执行的基本任务

1、按照党和国家的方针政策和国家计划的要求，积极组织预算收入，正确处理国家，集体（企业）和个人三者的分配关系，充分调动各方面的积极性。

2、按照国家预算确定的支出用途和各项生产建设事业的计划和进度，及时、合理地拨付资金，充分发挥资金的使用效果。

3、积极做好预算执行中的平衡工作。

4、严格执行国家预算各项管理制度，检查监督各部门和单位执行国家预算和遵守财经纪律的情况。

二、国家预算执行的机构

第二节 国家预算收入的执行

一、 预算收入执行的基本要求————要讲究生财、聚财之道

二、 预算收入的划分和上解

三、预算收入的退库

四、抓日常收入进度

第三节 国家预算支出的执行

一、预算支出执行的基本要求 ————要讲究生财、聚财之道

二、预算拨款的原则

三、国家预算支出的拨款方法

第四节 国家预算执行中的平衡

一、 国家预算调整的必要性

二 、怎样做好预算执行中的平衡工作

讲究“生财之道”，开辟财源，增收节支，反对浪费，是平衡预算的根本途径。

1编制季度收支计划

2进行预算调整

3处理好预算收支与信贷收支的平衡

4处理好预算内资金与预算外资金的平衡关系

第五节 国家预算执行情况的检查和分析

一、 国家预算执行情况检查分析的意义和要求

二、 预算检查分析的内容

三、 预算执行情况检查分析的形式

四、 预算执行情况检查分析的方法

第六章 国家决算的编制

中心内容：本章主要论述编制国家决算的意义、方法、以及决算的审查和汇编等问题。

第一节 编制国家决算的意义及其组成

一、 编制国家决算的意义

1国家决算是国家主要的经济活动在财政上的集中反映

2国家决算反映着国家预算执行结果

3国家决算是改进和提高预算管理工作的基础资料

4国家决算是系统地整理和积累财政统计资料的主要来源

二、国家决算的组成

国家决算由中央级决算和地方总决算组成。整个组成与国家预算相适应。

第二节 编制国家决算的准备工作

一、 拟定和下达编制决算的规定

二、进行年终收支清理

第三节 制定和颁发决算的统一表格

第四节 国家决算的编制、审查批准

一、 国家决算编制的方法和程序

二、 决算的审查和批准

第七章 健全规章制度 加强预算监督

中心内容：为了保证国家预算任务的完成，必须健全规章制度，加强预算管理和监督。

第一节 健全规章制度 坚持按制度办事

一、 建立预算制度的意义

二、预算法制建设的基本内容

第二节 严格财经纪律，加强预算监督

一、 预算监督与审计监督的关系

二、加强预算监督的意义和任务

三、如何做好预算管理工作

预算监督的方法，一般可分为三种：

1、 事前监督

2、 日常监督

3、 事后监督