在全省电大省开放教育评估动员会上的讲话
江苏广播电视大学副校长 马 良 生
二○○五年一月三十日
各位领导、同志们：
下午好！
下面我通报中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目进展情况及省开放教育试点情况，就迎接省教育厅评估提原则性意见。
一、中央电大人才培养模式和开放教育试点项目进展情况
1998年，为适应经济建设和社会发展需要，推进高等教育大众化，积极参与教育部组织实施的“现代远程教育工程”，中央电大向教育部提出开展开放教育试点的申请。1999年4月，教育部批准“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的实施，同年6月正式启动，9月正式开学。
1、项目的目的与内容
试点项目是教育部以课题研究的形式立项的，旨在通过课题研究和试点工作，探索并构建在现代远程开放教育条件下广播电视大学专科教育和本科教育（专科起点）人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为我国的经济建设和社会发展培养大批高质量的、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才。
试点项目是教育部组织实施的“现代远程教育工程”的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验。中央电大要通过试点项目的研究、重点在现代远程教育条件下人才培养模式的探索、教学资源的建设与现代教育技术的应用、学习支持服务系统的完善等方面有所突破，促进电大教育事业的改革和发展，尽快实现把电大真正建设成具有中国特色的现代远程开放大学的目标，充分发挥电大在我国现代远程教育工程的重要作用，使之成为国家构建终身教育体系的主体之一。
2、项目的特点
（1）项目的实施，明确在教育部高教司的指导下，中央电大组织落实，具体由电大系统运作。中央电大对试点项目负主要责任并对项目实施的全过程实行一体化管理。在项目实施中，中央电大负责整体规划、组织协调和指导监督，各试点电大负责具体组织实施；试点专业作为中央电大的统设专业，教学上严格执行“五统一”，以保证试点的教学质量和项目的顺利开展。
（2）项目的开展，强调发挥电大优化配置教育资源和系统运作的优势，与普通高校密切合作，保证专业课程体系与教学内容设计等方面达到应有的水平。
（3）项目研究强调在现代远程教育条件下人才培养模式的改革理论和实践探索。
我校自1999年6月参加项目试点工作，在试点工作中，我们确定的预期目标和基本要求是：
构建我校在现代远程开放教育条件下人才培养模式的基本框架，探索与之相适应的教学模式、管理模式和运行机制，形成现代远程教育支持服务体系和质量保证体系，达到教学环境网络化、资源建设多媒体化、教与学模式多样化、教学管理特色化、素质教育经常化的基本要求，在本世纪初把我校初步建成具有中国特色和江苏特点的现代远程开放大学。
为实现这一目标，我们提出了项目试点的基本思路：
坚持现代远程开放教育方向，以人才培养模式改革为总揽，以观念转变为先导，以网络环境和教学设施为基础，以学生自主学习为中心，以教学模式改革为核心，以多媒体资源应用和建设为重点，以学习支持服务为支撑，以队伍建设为保证，以课题研究为特色，以合格的教学质量为目标，积极全面扎实地推进试点工作，探索电大现代远程开放教育发展的新路子，为江苏现代化建设培养具有创新精神和实践能力的应用型人才。
至2002年6月，经过三年的努力，全省电大师生员工思想观念明显转变，项目试点重中之重地位基本确立，师资队伍基本适应试点要求，网络化教学环境基本形成，教学支持服务体系基本建立，课程教学模式改革明显见效，素质教育、实践教学不断加强，项目研究取得阶段性成果。
全省电大先后开设了法学、英语、金融学、会计学、工商管理、汉语言文学6个本科专业和金融学、教育管理2个专科专业，有29所分校（教学点）、1298名教学以及管理人员参加项目试点。注册参加本、专科学习的学生16470人，其中本科生12462人。
2002年6月25日~30日，我校接受教育部专家组对项目的中期评估，在6天时间里，专家组深入省、市、县三级电大，考察检查了近一半的教学点，形成了中期评估反馈意见。从六个方面肯定了试点工作成绩，指出了素质教育方面存在的问题，提出了三点希望。在评估期间，王荣炳副省长、朱步楼副秘书长、李一宁副秘书长专门会见专家。丁晓昌副厅长专门听取汇报，两次作了重要讲话，教育厅办公室、高教处、人事处、财务处、信息等部门领导听取了专家意见。
2002年7月26日，我校向教育部上报了整改意见。2002年10月30日教育部发文公布我校为中期评估合格学校。
二、省开放教育试点工作情况
在中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目开展的同时，经省教育厅批准，我校同步进行了省开放教育试点工作。共开设24个专业，实际招生18个专业，目前在籍学生95767人。试点单位73个（其中开放本科点41）。2005年春季招生开放本科点45，开放专科点87个点。
江苏电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点项目”以来，在省教育厅领导下，在市县政府教育主管部门支持下，在各级电大教职员工努力下，按照试点要求，从转变观念入手，积极探索网络条件下人才培养模式的基本框架以及教学模式，管理模式和运行机制。试点工作取得明显成效。特别是通过教育部对中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点项目的中期评估”，使改革与试点工作明显提升。各地按省厅提出试点工作的具体要求，在保证教学质量合格的前提下，积极全面扎实地推进了试点工作，探索电大现代远程教育发展的新路子，积极为江苏现代化建设培养有创业和实践能力的应用型人才，为构建终身教育体系、形成学习化社会作出探索性贡献。实践证明，省教育厅批准电大实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，适应了我省经济快速发展和社会不断进步对人才的迫切需求，深受社会欢迎，对于充分发挥电大开展远程教育的优势，推进构建江苏终身教育体系和高等教育大众化，具有十分重要意义。
2003年10月27日-11月4日，省教育厅组织专家组对我校省开放教育试点工作进行了第一阶段的检查和调研。对这次检查和调研，省教育厅非常重视，不仅事先两次发文进行了布置，提出要求，组织了南大、东大、江大、南工大、南农大、盐城工学院等普通高校的网络教育和成人教育专家共12人的专家组，而且丁晓昌副厅长在检查开始和结束时都参加了汇报会和通报会，并讲了话。省教育厅高教处派员自始至终参加了检查调研活动。
检查调研期间，专家组认真听取了我校试点工作汇报，查阅和审核了自查材料，实地考察了省校定淮门校区、应天西路校区以及泰州市电大、昆山、海门、涟水电大和转复军人提升学历教育金陵成教中心教学点，听取了部分专业有关课程的课堂教学，并与教师、管理人员和学员进行了广泛的座谈。专家组经过认真的讨论，于11月4日下午与我校进行了检查意见反馈。
专家组对我校的省开放教育试点工作的进展和所取得的成果给予了高度的评价，认为：我校省开放教育试点的工作方向正确，指导思想及目标明确，思路清晰、措施得力，试点工作进展健康有序，已形成了相当的规模，取得了明显成效。
专家们对电大教育工作者在没有先例的情况下，克服各种困难在现代远程教育领域所作的艰苦探索给予了充分肯定，特别是经济欠发达地区的县电大，虽然办学条件较差，仍能坚持办学、严格管理，取得了可喜的成绩，为当地培养了一批留得住、用得上的人才，表示由衷的敬佩。
在肯定成绩的基础上，专家组还指出了我们工作中的问题，并提出了三点建议：
1、试点工作的进展还不平衡，表现在不同层次人员对试点工作的认识不平衡，部分专兼职教师对开放教育的适应性的不平衡，省、市、县电大师资力量的不平衡，系统内外办学点的不平衡。
2、要进一步强化质量意识，正确处理好办学规模与办学质量的关系，注意在确保质量的前提下扩展规模。
3、要进一步加强教学管理的规范化，制度要进一步落实，要加强教学各要素的建设，保证各种教学信息和资源的提供、畅通以及运用，同时要严格开放教育教学点特别是本科教学点的设置审批，要将素质教育贯穿到教学全过程。
第一阶段的检查调研结束后，专家组向省教育厅提交调研报告，并对第二阶段的检查提出建议。
2004年8月9日，教育部办公厅教高厅[2004]20号文件明确指出：对未经教育部批准，开展本地开放教育试点至今仍未停止招生的省级及以下电大暂不评估。据此，根据中央电大要求，经省教育厅批准，在反复协商的基础上，于2004年12月15日，将省开放学生（在学的）全部归并中央电大。从2005年春季开始全部按中央电大审查批准的教学点招生（本科45个点，专科87个点）
三、认真学习教育厅2号文件，切实做好迎评工作
（一）认真学习文件。要认真学好省教育厅苏教字[2005]2号文件，弄清评估的任务是什么？要求是什么？考核的重点是什么？ 明确评估指导思想：即明确发展方向，确立教学模式，完善管理规范，提高教学质量，发挥重要作用。
（二）提高思想认识。本次评估时间紧，任务重，难度大（省开放办学点过去未搞过），集中在南通、徐州、淮安、盐城、连云港、泰州、宿迁7个市电大。
在总结性评估中我们反复强调：评估工作事关学校办学方向（远程开放）、事关学校工作中心（培养人才），事关学校发展目标（一流开放大学）、事关教职工切身利益（校兴我荣）。因此，必须高度重视，强化责任意识，从严要求，从紧安排、从实整改、务求达标。
评估的核心是检查电大在现代远程开放教育条件下应用性高等专门人才培养模式是否已基本形成。重点是检查学校的发展，教学条件的完善与应用，制度实施与推广，教与学管理模式改革成果，教学质量与效果等。因此，全部工作的主要精力应用于推动改革与建设，促进学校事业的发展。为此要认真贯彻“以评促改，以评促建，以评促管理，以评促发展”的指导原则。
（三）明确任务分工。要认真学习评估指标体系（以厅文件为准）。 作为项目评估，有规定的指标体系，以及相应的评估等级。各办学点应将指标体系分解，明确负责人，主办部门，协办部门，责任人及完成时间。凡是参与此项工作的同志都要按照要求，对号入座，明确任务，排出时间表，结合日常工作全面统筹协调，早布置、早安排、早落实，在明确任务时，必须强调责任意识，守土有责在评估中特别重要。
（四）认真准备材料
要按照评估指标体系要求抓紧准备材料。
1．对定性的指标要有文字说明。如政府、社会认可，发挥重要作用；当地远程教育重要力量，发挥重要作用等。
2．对定量的指标要有实证材料。如数据反映，展示（实物）。
①有数据要求的，全部要达标，如硬件条件。
②有具体要求的也要讲清，如模式、持证上岗（证书等）。
3．如有不清楚的赶快请示、汇报市电大、省评估办。
（五）加强系统建设
鉴于电大是系统办学，正如教育部高教司葛道凯副司长指出：“电大是一个独立的远程教育办学系统，评估必须考虑到电大系统性问题，要维护系统而不是瓦介系统，要通过评估带动或加强电大系统开放教育试点的建设。因此，评估工作应充分考虑系统的特点，并以评估促进系统建设。
同志们，广播电视大学是教育发展史上具有中国特色的伟大创造。经过26年的努力，电大已成为我国高等教育的重要组成部分和发展现代远程教育的骨干力量。近几年来，广播电视大学抓住国家大力发展现代远程教育这一千载难逢的历史机遇，锐意改革，扎实工作，使电大教育实现了从传统远程教育向现代远程教育的跨越。通过实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，电大对远程教育人才培养模式进行了多方面探索，保持了良好的发展势头。
远程教育是构建学习型社会的重要手段。2003年底，我校在首次党代会上确立了“高举现代远程开放教育旗帜，各类教育协调发展”的发展思路；制定了“发展兴校、特色建校、质量立校、人才强校”的发展战略，提出了建设一流现代远程开放大学的目标。
我们相信，在省教育评估工作领导小组的正确领导下，在各级教育主管部门的关心支持下，在评估专家组的精心指导下，通过这次评估，一定会促进全省广播电视大学再上新台阶，在高等教育大众化和现代远程教育事业中发挥更大的作用，为全力促进“两个率先”，积极构建和谐社会，建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏作出更大的贡献。