全面落实科学发展观
迈出建设一流现代远程开放大学的新步伐
——彭坤明同志在全省电大教育工作会议上的讲话
二OO五年一月十七日
同志们：
新年伊始，我们在这里召开2005年度全省电大教育工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省高校党建工作会议和全省教育工作会议精神，回顾总结2004年的工作，研究部署2005年的工作，统一思想，明确任务，以奋发有为的姿态，扎实有效的措施，迈出建设一流现代远程开放大学的新步伐。下面，我讲两个问题。
一、2004年工作的回顾
2004年是我们贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神，努力实现江苏电大第一次党代会所确立的奋斗目标的基础之年。在过去的一年里，全省电大广大教职员工以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设一流现代远程开放大学这个总目标，以实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目为核心，全面落实科学发展观，开放办学规模继续扩大，教学质量稳步提高，内涵建设得到加强，各项事业取得了新的进展。
㈠办学规模有了新的突破
2004年，全省电大办学规模有了新的突破，各类教育得到全面协调发展。面对激烈的竞争态势，全省电大振奋精神，积极应对，充分发挥系统优势，实施区域联动、南北合作，各级电大在招生工作中，积极发挥主观能动性，全员发动，各方参与，加大宣传力度，广泛组织生源，经过艰苦的努力，全年各类学历教育招生录取62933人，实际报到57538人，分别比上年增长3%和5%。其中开放教育与五年制高职教育招生继续保持了增长的势头。普通专科生源质量也有了明显提高。我校积极参与教育部“一村一名大学生计划”首批试点，在省市县三级电大共同配合下，秋季招生超额完成了中央电大下达的计划。目前，全省电大各类学历教育在校（册）生已超过20万人。在发展学历教育的同时，我们还大力开展非学历教育和各类培训，新开拓了信息化电子政务培训考核、办公自动化等8个国家级技术培训项目以及各类资格证书培训等18个项目，空中老年大学注册在学11000人，组织保险代理人考试1万余人次，国家职业资格证书多个项目培训和考试30多次，通过率达90%。继续教育在基层电大得到进一步开展，如张家港、大丰等县电大都取得了显著成绩。
㈡总结性评估准备工作有序推进
2004年，是全省电大迎接试点项目总结性评估的决战之年。一年来，全省电大总结性评估准备工作已全面展开并取得初步成效。
上半年，全省电大层层动员，广泛发动。省校提出了全力以赴，决战04、决胜05，力争达优的目标。为此，加强了对迎评工作的领导，省校成立了总结性评估工作领导小组和评估办公室，制定了迎评方案。参与试点的市、县电大十分重视，成立了相应的机构，落实了相关人员和经费。南通电大成立了以市政府副市长为组长，当地教育局和电大主要领导为副组长的评估领导小组。常州电大还专门向市教育局汇报，并以教育局的名义，向所辖市、区教育局转发了该校的迎评方案。徐州电大列出了本校应当重点突破的8项工作。苏州电大对如何进一步加强网络资源建设和使用提出了新的要求和目标。在此基础上，各试点学校对照评估指标体系，找出差距，明确重点，落实评估任务。省校还以任务书的形式将评估任务下达给担任评估任务的部门，并建立健全了评估工作责任制。
教育部和中央电大有关评估的政策、标准及相关文件，是我们做好评估工作的根本依据，为此，我们一直把学好文件贯穿在评估准备的全过程。8月份，教育部办公厅关于开展中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目总结性评估的通知下发后，评估工作领导小组及时认真学习，并以文件形式向全省电大转发。同时，根据通知精神，调整工作部署。我们组织试点电大的负责人和相关人员参加了中央电大召开的试点项目总结性评估网上培训会，并将中央电大领导和专家的讲话摘要整理印出，供大家学习参考。为了帮助广大师生转变观念，深刻理解评估的内涵和意义，在我校25周年校庆期间，专门邀请中央电大领导和教育部试点课题组专家做了五场学术报告，对试点电大的校长及负责开放教育的人员进行了培训，各试点电大也从本单位实际出发，开展了一系列的学习培训。
总结性评估准备工作开展以来，为了抓住重点、攻克难点，保证评估工作效果，省校在评估指标体系任务分解的基础上抽调精兵强将，成立了教学模式改革、教学管理模式改革、实践性教学环节落实、素质教育、网络与资源建设应用、形成性考核和终结性考试改革等6个总结性评估专项课题组。就这六个方面的内容，归纳全省电大在试点进程中一些好的做法，认真总结，形成经验，加以推广。同时，还整合电大系统的力量，组织攻关。各课题组按照各自的任务抓紧工作，取得了初步成果。
我省参与试点的电大点多面广，我们充分利用系统和网络，推进面上的工作。一年来，已经召开了三次全省性的会议，就总结性评估工作进行动员部署并进行阶段性的总结，研究问题，寻求对策。同时，还分别组织了教学检查和评估工作抽查，并建立了月报制度，编印了评估工作简报，及时通报工作进展情况，推广经验。我们还注意运用典型指导面上工作，下半年以来，已先后在苏州电大和南通电大分别召开了实践性教学现场会和迎评材料准备工作现场会。我们还充分发挥教学督导组的作用，组织老教师、老专家深入教学一线检查指导，并及时反馈意见。目前，一个认识到位、措施落实、全员积极参与的迎评工作局面已经形成，这不仅为即将进行的评估工作做了积极的前期准备，也为今后远程开放教育转入常态发展奠定了扎实的基础。
㈢教育教学质量稳步提高
2004年，全省电大以迎评为契机，以提高试点水平为内容，加强常规管理，深化教学模式改革，使教育教学质量有了新的提高。
教学和教学管理模式改革进一步深化，在实践中加大了探索力度，取得了阶段性的成果。在广大教师的共同参与下，常州电大举行了开放教育典型课堂展示研评活动，总结出了“学、导立体互动型”教学模式，省校财经系教师结合所任课程，总结出了“协商交互式”教学模式。一些教师通过探索和研究，逐步归纳了一套适合江苏电大系统情况的、有地方特色的“三化”管理模式，即：教学管理制度化，支持服务人性化，质量监控全程化。在考试和课程管理改革方面，我们也进行了有效的尝试，如将部分课程考试的补考权以及部分成人学习课程的管理权下放给市校，取得了较好的效果。为推动教学模式的改革，在全省电大系统开展了教学创新奖和远程开放教育课程“优秀教学奖”评比活动，其中“协商交互式”教学模式还获得中央电大教学创新奖。一年来，全省电大网上教学活动的数量和质量也有了不同程度的提高，网上实时教学活动次数大大增加，已涉及到8个专业50门课程，是上年度的4倍。据对全省电大系统9个开放教育本科各专业课程的教学支持服务情况（21项内容）满意度的问卷调查，其平均满意率为89%。
在积极推进教学和教学管理模式改革的同时，我们狠抓教学常规管理。一年来，我们认真做好开放教育入学测试、补修课程、教学实施细则的修订等工作，根据实际情况的变化，及时调整了18个专业的教学计划，并对全省电大所有的开放教育教学点进行了全面清理，实行了年报年检制度，进一步规范了新增教学点的审批手续，逐步完善了质量监控和保证体系。2004年，网上教研活动继续推进，我们召开了全省电大加强和改进教研活动工作研讨会，认真分析了教研活动存在的问题，研究制订了改进的措施，确定对省校组织的教研活动由市县电大进行无记名评议，以促进教研活动质量的提高。在各试点学校的大力配合下，省校圆满完成了省开放试点专业与中央电大试点专业并归的教学计划和课程的调整任务。
考试管理逐渐规范。省校成立了考试工作委员会，指导全省电大的考试工作，并对全省电大开放教育本科考点进行了重新申报。各级电大也强化了考试环节和阅卷工作的管理。全省电大继续深化考试改革，进行了4门课程网络考试的试点，选择了开放本科的3门课在部分教学点进行形成性考核改革的试点，取得了较好效果。狠抓考风考纪仍然是考试管理的重要课题，每逢考前，省校都要召开考试工作网上动员会，提出明确要求，并加大了对违纪作弊查处的力度，进一步维护了考试的严肃性和规范性。6月份，专门召开了全省电大考试工作会议，对考试工作进行了总结表彰，提出了今后一段时期考试工作的思路和方向。
积极推进素质教育，将素质教育与实践性教学紧密结合。在教学活动中，各级电大充分发挥专业教育和课程在实施素质教育中的主渠道作用，促使学科教育和人文教育有机结合，引导学生学会学习，把培养学生创业、创新能力作为素质教育的重点。绝大部分电大能做到结合专业课程特点开展有关技能、创新、思维等方面的素质教育，注意利用网络平台拓展学习空间，着力培养学生的自主学习能力。我们尤其重视了对开放教育学员的素质教育，召开了开放教育学员素质教育座谈会，组织了开放学员毕业生跟踪调查，举办了开放学员书画展和运动会，组织非法律专业学员法律知识竞赛和法律专业学员模拟法庭辩论赛。一年来，全省电大的教学实践基地建设得到进一步加强，为强化实践性教学环节，推进素质教育创造了条件。
㈣网络和多媒体资源建设步伐加快
2004年，全省电大网络环境进一步改善。在省校的统一规划组织下，各级电大计算机网络建设步伐加快，到目前为止，全省所有的市县电大都建成了校园网，电大在线平台得到进一步的推广使用。全省电大开放学生在中央电大教学平台的统一注册率达到了100%。省校重点开发了新版电大在线平台，将各类多媒体教学资源以课程为中心加以整合，较好地体现了“一站式”的服务功能，受到广大师生的普遍好评。该平台已获中央电大首肯，成为首家自主开发并与中央电大在线平台数据完全兼容的通用教育平台。
各级电大实际应用现代化教学手段的能力和水平有了不同程度的提高。一年来，网上多媒体教学资源建设取得了显著成绩，教学资源的数量增长较快。根据“突出本科、兼顾专科、分类建设、尽快达标”的工作方针，按A、B两类课程网上教学资源建设要求，省校全年共录制直播、直录课50多门900课时，立项开发CAI课件24个。开放教育本科专业课程配备两种以上媒体资源的达标率，统设课为90.6％，自开课为89.9％。各级电大在开发CAI课件方面表现出了较高的积极性，课件质量明显提高，从而在各种层次的评奖活动中屡获佳绩。在中央电大举办的“用友软件杯”课件大赛中，南通电大和化工分校选送的作品分获一等奖，宜兴电大选送的作品获二等奖；在第二届“方正奥思杯”全省高校多媒体教学课件大赛中，我省电大选送的12个课件有9个获得名次，其中一等奖1个、二等奖3个、三等奖5个，好课件奖3个， 在第八届全国多媒体教育软件大奖赛中，南通电大选送的作品获得二等奖，省校和宜兴电大选送的作品分获三等奖，并获得组织奖。在加强资源建设的同时，资源的利用率也明显提高，录制的教学节目和开发的多媒体课件通过VOD视频点播或课件点播以及光盘复制的方式，为广大师生提供了优质服务。截止2004年12月，VOD视频共被点播61万余人次，多媒体课件点播达2万余人次，南通电大目前有100多个自制课件和课程网页被应用在开放教育课程教学之中。无锡等电大还充分发挥开展现代远程教育的优势，积极参与当地远程教育公共服务体系的建设，成为当地的现代远程教育中心。
㈤师资队伍建设继续得到加强
试点的队伍建设及师资配备是总结性评估的重要指标之一，省校按照评估指标体系中的有关内容要求，对执行中央电大《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教师配置基本要求（试行）》提出了指导性的意见，制定了《江苏广播电视大学开放教育兼职教师管理办法》，各级电大按照专业需要，继续充实参与试点的专、兼职教师队伍，大部分试点学校已经按照要求配置到位。
2004年，全省电大资助与选拔培养学术带头人和优秀青年骨干教师活动继续推进。重点加强了项目的管理，严格审定了《目标任务书》，举办了培训班。各市电大也根据省校的总体要求，分别成立了学术带头人和优秀青年骨干教师培养工作领导小组，与培养对象签定了培养目标书，并从本单位实际出发，通过多种渠道，为培养对象提供了深造、锻炼等机会。我们还继续做好教师资格认定工作，从2002年首次认定至2004年，全省电大系统共有1813人取得高校教师资格，使教师的任用进一步科学化、规范化、制度化。省校和部分市、县校还通过人事制度改革和全员竞聘，促进了师资队伍的建设和人力资源的优化配置。
㈥科研水平继续提高
2004年，我们所提出的改革科研管理体制，完善激励机制，强化政策导向，进一步提高科研水平的任务得到了较好的落实。
各级电大对科研工作的重视程度进一步提高，一线教师参与科研的热情日趋高涨，全省电大科研氛围更为浓厚，尤其在县级电大，科研启动的速度明显加快，涌现出一批紧密结合教学实践，贴近远程开放教育主题的研究成果。如张家港电大公开出版了论文集，如东县电大的项目课题《引导探究—自主学习教学改革与实践》还获得中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”科研项目优秀奖。同时，科研活动从深度到广度上都有了新的拓展。我们组织人员参加了ICDE 第21届会议、AAOU第18届年会等国际学术交流活动；举办了青年学者讲坛、各类学术报告等系列活动10余次，举办了《科研成果展》，编印了《江苏广播电视大学学术成果目录选编（1999-2002）》，全面总结和展示了全省电大近几年来的学术成果。在科研管理方面，首次实行重大课题招标立项和开题论证制度。
科研水平的不断提高，促进了科研成果不断涌现。目前，主持和参与的国家级重点科研项目已有３项，承担省、部级课题已有92项，学校共资助各类课题达200多项。全年有19项科研成果获得省级以上奖励。
㈦就业工作取得重大突破
2004年，面对异常严峻的就业形势和压力，我们首次将促进毕业生就业工作列入全省电大教育工作会议的议事日程，及时统一思想，明确目标，省校与各市电大签订了就业工作责任书，建立了毕业生就业率半月报告制度，同时积极开发培育就业市场，促进毕业生充分就业。省校充分利用网络为毕业生、用人单位和学校提供了信息沟通平台，聘请校内外专家开设就业指导讲座，引导学生树立自主创业、灵活择业、竞争就业的观念。各市电大也十分重视就业工作，形成了各自的特色。扬州电大制定了就业工作考核细则，使就业工作有章可循，徐州电大积极与苏南工业园区建立联系，为学生就业提供更多岗位；无锡电大将做好就业指导放在重要位置，确立就业指导从一年级新生抓起的观念；南通电大的领导积极协调解决各类矛盾，主动争取地方领导的大力支持，连云港电大、盐城电大、淮安电大等在就业工作中把有针对性地解决学生实际困难作为重要任务。经过全省电大的共同努力，就业工作有了重大突破，截止12月，全省电大专科毕业生平均就业率超过了85%，超额实现了预期就业目标。
㈧系统优势进一步增强
全省电大进一步加强了协同运作，为电大的建设和发展创造了良好的系统环境。为促进县电大的发展，省校领导对县级电大进行了专题调研，先后召开县级电大发展战略研讨会、全省部分市县电大老领导座谈会、部分县级电大校长专题研讨会，加强了对新形势下县级电大建设和发展问题的战略研讨和对策研究。在省校的推动下，各电大之间在招生和就业方面继续加强信息沟通，展开南北联动，取得了明显成效。在实施项目试点和迎评工作中，全省电大上下一心，积极参与，分工协作，体现出了我省电大整个系统的力量和优势。在各试点电大的共同努力下，我们认真做好省开放教育与中央电大试点项目21个专业、9万多名学员的“并轨”工作，确保了全省电大系统的教学秩序和开放学员的稳定。无论是教学改革、科研项目、课件开发，还是素质教育等重大活动，全省电大都能积极参与，表现出良好的合作精神。2004年成功举办的25周年校庆，不仅仅是为了向社会各界充分展示我省电大系统25年来所取得的办学成绩和成功的经验，而且也是全省电大系统凝聚力的集中展示。一年来，各级电大领导驾驭全局、处理复杂问题的能力有所提高，做到了守土有责、各司其职，保证了安全，维护了稳定。
在2004年度的教育工作会议上，省校曾就增强服务意识，改进作风，提高效率，努力做好各项支持服务工作，对各部门提出了明确要求。一年来的工作表明，这一要求正在得到有效的落实。我们各项事业的发展，各项工作成绩的取得，正是我们电大系统整体优势发挥的结果，是凝聚力的充分体现。
2004年的工作成绩来之不易。这是全省电大各级干部、全体教职工自强不息、团结拼搏的成果，是全省电大系统齐心协力，共谋发展的成果！也是全体离退休老领导、老同志热情关心、支持的结果。在此，我代表省校党委和行政向全省电大教职员工，向关心、支持电大事业发展的离退休老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来，我们所取得的成绩是显著的，改革发展中积累的经验也是宝贵的，但是，我们还必须看到：全省电大面对发展环境的新变化采取的新对策、新举措还不多；办学和管理体制还不能完全适应事业发展的需要，改革和创新的力度还不大；运行机制方面存在的问题在一定程度上还制约着效率的提高；教学质量、考风考纪等存在的问题仍然较为突出；教学常规管理方面还存在许多薄弱的环节；网络和多种媒体教学资源利用的水平还不高；尤其是在新的环境下加强系统建设的认识还不够统一，消极的情绪、短期的行为对电大事业的发展还产生着一定的负面影响。这说明全省电大统一思想的任务还很重，深化改革，加强常规管理的任务还很重，探索具有江苏特色远程开放教育模式的任务还很重；尤其是加强系统建设的任务还很重，我们只有保持清醒的头脑，勇于面对现实，正视存在问题，从而采取扎实有效的措施，努力工作，我们才能不断进取，保证电大事业的持续健康发展。
二、2005年工作的主要任务
2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是试点项目总结性评估的决胜之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。
㈠扎实做好迎评工作 努力实现争优目标
教育部对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的总结性评估，是加强现代远程教育宏观管理和指导，探索和建立现代远程教育质量监控体系和评价体系的重要举措。评估的目的是为了进一步明确办学方向，确定现代远程开放教育的人才培养模式，完善相应的管理制度，提高人才培养质量，使电大在实现高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的目标中发挥重要作用；评估也是对全省电大教学质量、办学水平、社会地位和发展前景的一次全面的检查、评价和验收，具有鉴定性、总结性和验收性的性质。因此，大家要把评估放到贯彻落实科学发展观、促进事业持续发展的战略高度提高认识，扎实工作。
根据安排，省教育厅将于三月份开始对市县电大进行评估，教育部将于八月份开始对省级电大进行评估，可以说，目前我们已经进入临战状态。全省电大参与试点的单位和人员基数较大，发展也不平衡，虽然我们已做了大量的基础性工作，有了一定的准备，但必须清醒地看到，迎评的任务仍很艰巨，要实现争优的目标还需要付出艰苦的努力。全省电大，尤其是各试点电大要坚决克服麻痹松懈的思想，必须再动员，再发动，增强广大教职工的紧迫感和责任感，进一步完善迎评领导体制和工作机制，统一部署，全面安排，保证评估工作的重中之重地位。同时，要进一步明确责任制，制定评估倒计时工作表，做到目标到人、任务到人、责任到人，充分依靠全体教职工，确保各项任务的完成。应当强调的是：既要使全体教职工充分认识评估工作的重大意义，又要端正迎评工作的态度，评估是一种手段，一种机制，评估本身不是目的，目的是通过评估把试点项目搞好。因此，要克服为评估而评估的思想，防止应付行为和弄虚作假的情况发生。只有一如既往地扎扎实实地做好我们的工作，真实地反映我省电大试点取得的成果，总结和提炼具有江苏特色的经验，总结性评估才能取得好的成绩。要组织全体教职员工继续深入学习教育部办公厅下发的《总结性评估指标及标准》，学好省教育厅和省校的有关文件，掌握总结性评估的指标体系和各个观测点评估标准的内涵，通过对评估标准内涵的深入理解和对照，对去年以来开展的各项工作进行认真的总结，做好自评工作。通过自我评价，找出试点工作的差距，边检查边整改，尤其要采取切实有效的措施，集中力量攻克“难点”，消除“弱点”。应当看到，通过五年多来的试点工作，我们在人才培养模式改革、教学模式改革、管理模式改革、运行机制的探索上创造了许多成功的经验，现在需要加以理性化的总结，总结也是一种提高，不仅是总结性评估的需要，也是今后远程开放教育常态发展的需要。前一段时间，许多市、县电大已对过去的实践经验进行了初步的归纳，但还需加大理论层面的提升，在实践的基础上加强理论层面的归纳总结、提炼，才能形成江苏远程开放教育的特色。同时，应当看到，与中期评估相比，总结性评估更注重办学能力的变化和增强、教学质量的保证和提高。就评估的内容和指标而言，不仅看学校的硬件设施是否齐备，而是这些设备在教学管理上的实际运用；不仅看教学资源是否按规定达到数量的要求，还要看教学资源的质量和实际运用的效果；不仅看课程教学方式和形成性考核是否有了改革，而是要看改革后的实际效果；不仅看有没有实践基地和实践活动，而是要看对学生综合训练和能力的培养起到了什么效果；不仅看招了多少学生而是要看毕业率、学位通过率以及社会和用人单位对学生的评价，等等。所以，此次总结性评估，既是对现代远程教育质量的一次重要检验，也必将是对电大改革发展产生新的推动。因此，在整个迎评工作中，必须突出一个“促”字，以评估促进远程开放教育的发展，促进教育教学质量的提高，我们必须从可持续发展的高度，高标准、高起点做好迎评工作，由此全面提升发展现代远程开放教育的能力，牢牢占领远程开放教育发展的制高点。
㈡深化教学改革 全面提高教育质量
质量立校是省校党代会提出的四大战略重点之一，全省电大要认真总结近两年来开展教育质量年活动的经验，以迎评为契机，进一步深化教育质量年活动，重点是落实提高教育教学质量的具体措施。
继续加强专业建设和学科建设。重点加强品牌专业、品牌课程建设，选择部分普通专科专业尝试省、市校共建。逐步调整专业结构，在全省范围内集中建设若干有特色的专业，并使这些专业能够体现远程开放教育的特点，便于学历教育和非学历教育的有机沟通。
加强学习过程的质量控制。根据全省电大实际情况，在组织教学过程中要重点加强对以下两个环节实施有效控制：一是考核与监控。各级电大要高度重视形成性考核，包括作业设计、完成和批改的质量，加强对学员学习行为的检查和对教师批改作业的检查；加强学习行为的跟踪和对教学过程、教学效果的检查；做到在线检查与实地考察结合，定期检查与专项检查结合，考试巡考与抽考结合。要进一步完善教学督导制度，加大教学督导力度，在组织、活动、效果三落实的基础上完善反馈及回应机制，提高督导水平和质量。二是实践性教学。应用型人才培养目标决定了实践性教学要贯穿到整个学习过程之中，其中课程实验实习、毕业实习、毕业论文设计等是重要的质量控制点，各级电大要按照评估对实践性教学的指标要求，落实省校实践性教学现场会的部署，加强实践基地使用和教师指导工作，特别是要保证课程实验按时开出率达到90%以上，努力培养学生的动手能力，提高就业竞争力。
加强学习支持服务，特别要加强资源服务。省校将进一步做好教学资源建设的规划，按专业、课程逐步实现系列化的完整开发，重点建设适合农村和基层学习者需要的多种媒体教学资源，推出一批多种媒体优化配置和综合应用的远程教育“精品课程”；切实提高文字教材和音像教材的编写、制作水平，积极开发多媒体课件和基于网络环境的教学资源；进一步提高网上教学资源的教学设计水平，通过网上教学资源的持续开发、使用、反馈、积累，并整合出一批具有较高水平的网络课程；继续推进全省电大教学资源建设的统筹规划、分工合作和教学资源的评估、推广、应用，促进教学资源共享。同时，还要加紧研制省、市、县三级平台网上活动数据实时更新系统，引进软件应用系统，并对ATM网进行升级改造。各市、县电大要通过多种形式，为学生充分利用各种教学资源提供有效服务。要采取有力措施，大力推进和改进网上教学活动，引导教师和学生综合运用多种媒体教学资源，切实提高教学资源的利用率。
㈢扩大开放办学 促进各类教育协调发展
今年，面对更为激烈的教育竞争环境，我们要根据“扩大远程开放教育，稳定普通高等教育，发展五年制高职教育”的总体思路，增强克服困难的信心，采取更为有效的措施，积极应对，努力扩大生源，提高生源质量，按照全年高等学历教育招生55000人的目标加大招生工作的力度。在稳定学历教育规模的同时，要采取切实有效的措施，大力开展非学历教育和各类培训，使其协调发展。各级电大要针对我省经济建设和社会进步的新情况，根据劳动力市场发展需要，与当地政府部门、行业、企业合作，配合实施职业资格证书制度和劳动准入制度，积极开展多种教育培训项目，为在岗人员知识和技术更新、劳动力岗位转移、再就业等提供教育培训服务。省校积极考虑将证书教育纳入教学计划。各级电大要积极参与学习型城市的建设，为各类社会成员的终身化学习提供教学资源和支持服务；重视开发旨在提高全民思想道德素质和科学文化素质的大规模社会化培训项目，为老年教育、残疾人教育等提供教育服务。继续做好“一村一名大学生计划”的试点工作。上半年，将召开全省电大继续教育工作会议，系统总结各级电大开展继续教育的成功经验，并以创新的观念开拓继续教育的新领域，积极探索学历教育与非学历教育的有效沟通模式。
㈣加大培养力度 提高师资水平
各级电大要从转变观念、优化结构和提高素质等方面入手，继续加强师资队伍建设。一是要按照总结性评估指标要求，在评估之前尽快使师资配备到位。根据课程、专业建设和教学需要，以及生师比指标要求配备专任教师。坚持专兼职相结合的原则，进一步加强兼职教师队伍建设，建立和完善兼职教师聘用、管理和考核制度。二是要加快高层次人才队伍建设。重点做好学术带头人和优秀青年骨干教师资助和培养工程，进一步加强管理，充分发挥他们在教学、科研等领域的示范带头作用。为学术带头人及优秀青年骨干教师营造发展的环境，创造发展的条件，尤其要为他们提供培训、进修的机会。上半年，省校将对各市、县校该工程实施情况进行检查，并在检查的基础上启动第二批学术带头人及优秀青年骨干教师选拔培养工作，同时将启动全省电大系统教坛新秀的评奖活动。年内将召开全省电大师资工作会议。
㈤加强规范管理 提高科研质量
进一步提高对科研工作的认识，采取切实有力的措施，强化政策导向，强化规范管理，努力实现以高质量的科研促进学校事业的发展。
要紧密结合电大教育实践，进一步推进远程开放教育科学研究。远程教育研究要更加贴近实际，坚持理论研究和应用研究相结合，重在解决远程教育发展中的实践问题，尤其要在教学模式和管理模式、多种媒体教学资源建设和应用、学习支持服务体系、教学质量保证体系等方面力争取得更多的成果。对开创性的研究成果，特别是对电大教育发展具有重要指导意义和推动作用的研究成果将加大奖励力度。
要进一步重视学科研究，做好学科研究的规划。开展哲学社会科学研究项目立项工作，筹备建立自然科学研究基金，为教师的学科专业研究提供更多的支持，促进教师专业学科水平的提高。
要进一步完善和规范各种规章制度，做好学术成果奖励和优秀学术专著的出版资助工作；进一步完善重大课题的招标以及重大课题的论证制度，严格项目管理，探索科研成果向教学资源转化的机制。
㈥强化指导服务 促进就业工作
去年就业工作虽然取得了突破性进展，积累了不少经验，但是2005年就业工作又面临着许多新的困难，就业工作压力继续增大。各级电大必须充分认识就业工作的重要性、长期性、严峻性，做到一把手亲自抓，实行目标责任制，完善就业工作机制，并确保就业部门“机构、人员、经费”三到位，年初下达任务，年底重点考核。
优化就业服务，不断拓展就业工作空间。要主动加强与各地人事部门、人才中心、毕业生就业办公室的联系沟通，加强合作，利用政府的信息平台来扩大本校毕业生的就业机会，加强校内就业市场建设。同时，进一步探索与合法的人才中介机构合作推荐的模式，利用社会各种有效渠道来拓宽就业市场。
强化就业指导，不断提高就业指导教育的针对性和时效性。面对2005年就业工作新的形势，新的任务要求，各级电大必须及早安排，迅速行动，抢抓机遇，主动出击，确保全省电大平均总就业率达到省教育厅确定的全省90%的指标。
㈦积极探索创新 加强系统建设
近年来，随着高等教育大众化的推进，教育市场的发展，以及地方教育结构的调整，教育资源的整合，使系统建设面临着新的环境，也经受着严峻的考验，在新的环境下，如何加强系统建设，始终是全省电大发展中的现实课题和战略任务，这需要我们以与时俱进的精神，创新的思维，共同进行探索和研究。
电大的系统性特征对促进现代国民教育体系建设所起的作用已被长期的实践所证明。教育部在电大开展人才培养模式改革和开放教育试点，一个很重要的原因，正是基于电大有着覆盖城乡的办学系统优势。国务委员陈至立曾多次指出，要充分发挥电大办学系统作用，服务国家远程教育工程。针对电大系统建设出现弱化的情况，教育部领导反复强调要珍惜系统、维护系统、发挥系统的作用。去年10月份，在教育部召开的中央电大试点项目总结性评估研讨会上，高教司领导指出，电大开展开放教育的优势突出体现在独立的覆盖范围非常广泛的系统，这是其他普通高校无法比拟的，这次评估必须考虑到电大系统性问题，要通过评估，有效地维护系统，而不是瓦解系统，从而加强广播电视大学的系统建设。这不仅是评估的重要目的，也体现了教育部对电大系统的新认识以及战略要求，为我们加强系统建设，指明了新的方向，创造了极为有利的前提。如何加强系统建设，还需要我们从实际出发，采取一系列有效的具体措施。
首先，进一步加强调查研究，科学分析系统建设面临的环境，对系统近年来出现的新变化、新问题进行分类、疏理，对地方资源整合的不同方式进行分析、评估，对各级电大在新形势下采取的对策措施进行系统总结，针对影响系统建设的问题提出相应的解决办法。2004年，我们主要以县级电大发展为主题进行各种形式的调查和研讨，为2005年加强系统建设奠定了必要的基础。上半年，中央电大将在我省召开以县级电大发展为主旨的研讨会，即圆桌会议，我们一方面要做好充分准备，同时要借此机会，进一步推动我省电大系统建设的研究。
其次，坚持机制创新。省校将进一步完善和改进教学管理、资源建设、教学检查等系统管理制度，以项目管理、合作管理等方式，探索既符合教育规律又与市场经济要求相适应的新型管理制度。同时，对办学、教学的具体管理环节进行梳理，进一步简事放权，在保证办学质量的前提下，给予基层电大在专业开设、课程设置、考核检查等方面更多的自主权。从长远来看，要适应形势发展，按照教育管理体制改革的要求和远程开放教育的内在规律，从管理体制、运行机制等方面改革和完善电大系统，逐步形成与市场经济体制相适应的分级办学、功能互补、资源共享、协调发展的系统办学新机制，真正做到既提高系统的宏观调控力，又简化程序、规范运行、提高效能、全面畅通，从而增强系统活力。
第三，明确规范目标。建设一流现代远程开放大学是江苏电大系统建设的总目标，在这个总目标下，省、市、县三级电大要按照各自的定位和职责，瞄准目标，加快发展。今年，省校将在充分调研的基础上，按照发展现代远程开放教育对电大的内在要求，制定出相应的标准和规范，并据此评估验收，推进目标建设任务的逐项落实。对于联合办学的电大，要主动维护电大的系统性，坚持电大教育的办学规律，严格按照电大建设目标发展自己，并取得当地政府的理解和支持，做到在调整中守住阵地，在合并中寻求发展，确保电大的地位不能削弱，电大的教育资源不能流失。
第四，合理配置系统资源。我省电大系统中有很多学校形成了自身的优势，这是全省电大系统的优质资源，用好这些资源，发挥各自优势，是系统建设的一个重要课题。省校将考虑在一些专业特色明显、资源优势突出的电大给予重点支持，使这些学校成为全省电大相关专业相对稳定的教学基地、实训基地，促进系统资源的共享和开发利用。
第五，强化指导服务。省校各部门要不断提高为系统服务的自觉性，努力做好教学指导、师资培训、资源开发、信息资料等各项支持服务工作，继续探索“一站式”服务模式，人性化管理模式。省校将按照不同的发展模式，统筹规划，分类指导，着力提高县级电大开展现代远程教育的综合能力。省校继续坚持面向市、县电大的部门首问责任制，并开始实施基层电大对省校进行行风评议的制度。总之，我们要以创新的理念、开放的意识和合作的精神，进一步加强和改进系统建设。
㈧全面落实科学发展观 规划“十一五”发展目标
今年是完成“十五”计划任务与制定“十一五”发展规划的承前启后之年，全省电大要继续坚定不移地把发展作为学校工作的第一要务，作为教育事业的第一要事，作为总揽全局的第一要求。各级电大要充分发动群众，集思广益，科学论证，做好“十一五”发展计划的制定工作。通过系统总结“十五”计划的执行情况和取得的经验，深入分析改革发展面临的机遇和挑战，以建设一流现代远程开放大学为总目标，从当地经济社会发展和本校实际出发，明确“十一五”期间的奋斗目标、发展战略和主要任务以及具体措施，凝心聚力，推动全省电大教育事业的持续、健康、快速发展，为江苏实现“两个率先”做出新的贡献！
同志们，尽管2005年的工作任务是繁重的，也是十分艰巨的，但只要我们自觉地以科学发展观为指导，振奋精神，勇于开拓，扎实工作，我们就一定能取得新的成绩，为在“十一五”期间我省电大事业实现新的发展奠定坚实的基础，迈开建设一流现代远程开放大学新的步伐。最后，值此新春佳节即将到来之际，我谨代表省校党政领导，向与会的全体同志并通过你们向全省电大教职员工致以良好的祝愿，祝大家新年愉快，身体健康，万事如意，事业兴旺！