在“现代远程教育与中国‘三农’问题”圆桌会议上的讲话
为“三农”服务：远程教育的新使命
——江苏电大的实践解读
农业、农村、农民问题是事关我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会全局的重大问题，解决“三农”问题的关键在于教育。大力发展农村教育是我国教育改革发展的战略重点，为“三农”服务，是全面建设小康社会的历史进程赋予远程教育的新使命。近几年来，江苏电大主动适应江苏“两个率先”的奋斗目标，发挥远程教育的优势，积极为“三农”服务，进行了有益的实践探索。
一、远程教育为“三农”服务的再认识
1．为“三农”服务，是教育为全面建设小康社会服务的战略重点
农村产业结构调整，实现传统农业向现代农业转变，是我国经济转型、实现可持续发展的重要基础；农村的文化建设及文明进程的加快，是我国经济社会全面进步的重要标志；农民受教育的程度及科学文化素质的提高，是实现农村现代化、全面建成小康社会的根本保证。因此，“三农”问题是我国经济社会发展的重大战略问题。从一定意义上说，没有农村的教育，就没有农村的现代化；没有农民的教育，就没有农民的富裕。说到底，没有农村、农民的教育，就没有中国的现代化和全面的小康社会。这说明大力发展农村教育，提高农村劳动者的科学文化素质，构成了解决我国“三农”问题的核心。
但是，由于历史的原因以及其他众多因素的制约，在我国广大的农村，除义务教育得到较快的普及之外，总体说来，教育资源仍相对短缺，农民接受教育的机会十分有限，教育机构不健全、政策支持不到位的状况尚未得到根本改变。据统计，我国农民的平均受教育年限不足7年，与发达国家的12~14年相比，存在很大差距；4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上文化程度只占0.5%。农村、农民教育的相对滞后，已从根本上制约着农民科学文化素质尤其是致富能力的提高，并成为制约我国农村乃至整个经济社会发展的重要因素。可见，发展农村教育，全面提高农村劳动者的科学文化素质已刻不容缓。
国务院总理温家宝在全国农村教育工作会议上的讲话指出：“今天，我们比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫感，务必牢牢抓住机遇，全力以赴，发展农村教育。”《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。《2003-2007年教育振兴行动计划》进一步明确了农村教育重中之重的地位，把“重点推进农村教育发展与改革”确立为今后一个时期我国教育发展的战略任务。
显然，教育为“三农”服务，不仅是全面建设小康社会的战略重点，同时也是教育改革与创新的重要思维定位和实践定位。
2．为“三农”服务，是江苏实现“两个率先”对教育的现实要求
江苏是沿海经济发达省份。根据党的十六大精神，江苏省委十届五次会议明确提出了“两个率先”的奋斗目标，即“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”：到2010年左右全省总体上全面建成小康社会；到2020年左右全省总体上基本实现现代化。今天，江苏经济社会发展进入了工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期，2004年人均GDP达到2500美元，农业增加值占GDP的比重降到8.48%，农业劳动力占农村劳动力比重已降为42.6%，城市化率超过48%。江苏7400多万人口中，乡村人口3942万，占53.2%。江苏的农村改革成绩显著，“三农”呈现出如下特点：一是农村经济结构不断优化，非农产业占农村社会总产值比重达到91.1%（2003年）；农业和农村经济发展较快，农民人均纯收入达到4754元。但农业综合生产能力亟待提高，农业技术推广体系薄弱，农业技术人员紧缺。二是乡镇企业、农村个体私营企业发展势头强劲，180家省级龙头企业销售收入超过1000亿元，并发挥了较强的辐射带动能力，促进了工业化和城镇化进程。三是地区差距明显，苏北地区农业产业化、工业化水平尚不高，劳动力就业结构变动滞后于产业结构变动，城市化滞后于工业化。农民收入和农民科技文化素质亟待提高。四是农村劳务输出对农民的增收贡献率达到50%；全省2650万农村劳动力中，约有1450万人转移到非农产业，主要是苏北苏中农村劳动力向苏南和城镇有序转移；但农村劳动力就业技能培训和转移任务依然艰巨。五是农民对教育的需求因为区域经济差异而表现出鲜明的层次性，苏南农民适应农村产业化、工业化要求需更多学习经营管理知识，掌握更加先进的生产技术；苏北地区则更多地开展劳动力转移培训和农村实用技术培训等。在学习条件上，苏南地区大多具备了网络和计算机设备，而苏北地区则还是以文字媒体、音像媒体为主。由此可见，实现“两个率先”，江苏“三农”亟需教育的全力支持和服务。
江苏的“三农”问题，对实现“两个率先”目标具有特殊的意义。因为没有农村尤其是苏北农村的现代化，就没有江苏的现代化；没有农民尤其是苏北农民的富裕，就没有江苏的全面小康。从根本上说，没有“三农”教育的优先发展，就没有江苏的“两个率先”。“三农”教育的问题，已构成江苏实现“两个率先”目标的核心和关键。依靠“三农”教育的优先发展，支持“两个率先”目标的实现，构成了江苏经济社会发展与教育改革创新的战略选择。
服务于“两个率先”的目标，优先发展“三农”教育，必须着力解决好以下四个方面的问题：
第一，实现教育重心下移。通过建立面向农村的教育体系和以农民为主体的支持服务体系，使教育功能向广大农村和全体农民的全方位覆盖，为每一个农民接受教育创造条件并提供支持服务，从而满足每一个农民的教育需求。
第二，提高农民共享教育资源的程度。通过建立现代化的教育资源传输系统，使教育资源走向农村的每一个角落，走进千家万户，尤其是要为具有网上学习条件及能力的农民利用教育资源开展自主学习提供便利。
第三，增强教育服务的有效性。根据区域经济的特点以及农民教育需求的层次性，设计教学内容和组织形式，从解决针对性入手，在不断贴近农村、农民的过程中，提高教育的质量。
第四，加大教学模式创新的力度。农村产业结构的升级和调整所带动的农村劳动力再就业以及转移的结构性，决定了农民教育需求的多样性。满足多样性需求，必须从根本上改变传统而单一的教学模式，探索灵活、多样的教学模式。
从一定意义上说，江苏实现“两个率先”对教育的现实要求，在很大程度上集中体现为教育为“三农”服务的有效性问题。由于体制、模式等方面的原因，以及“三农”教育的特点，目前普通高校难以成为直接服务“三农”的主要力量，这就决定了现代远程教育必须迅速登上为“三农”服务的制高点，自觉地承担起为“三农”服务进而为“两个率先”服务的新使命。
3．为“三农”服务，是广播电视大学创新发展的战略机遇
服务“三农”，是新时期教育赋予电大新的历史使命。推进农村小康建设和城乡协调发展，呼唤着远程教育加大为“三农”服务的力度，这是远程教育在新的历史时期肩负的崇高使命和职责。同时，远程教育的发展振兴也内在地要求主动承担这一使命，担负起服务“三农”的历史责任。广播电视大学长期以来坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区和民族地区办学，适应全面建设小康社会的要求，电大“四个面向”办学方向的内涵变得更加充实、丰富而明确，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，是电大教育责无旁贷的历史责任。
服务“三农”，是电大未来发展的新增长点。随着知识经济、信息化社会的到来和社会主义市场经济体制的完善，随着我国农业和农村经济进入关键发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移，对广大农村人口的科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。对于平均受教育年限不足7年的８亿农民来说，其对教育的需求是十分迫切、非常巨大的。对于教育来说，这是一个庞大的市场，一个蕴藏着丰富资源、有待深度开发的市场。
服务“三农”，是电大充分发挥自身优势的新机遇。我国现代远程教育是在经济与社会转型、教育改革与发展的特定时期产生和发展的新型教育形式，其社会性、开放性的本质特征，决定了它能够更快、更好地适应经济社会发展需要，积极承担服务“三农”的新使命，主动为“三农”提供服务。远程教育所依据的先进的教育理念和先进的教育技术，使它具有了教育机会无限、教育覆盖面广，教育效益高、见效快，教育资源共享度高、多媒体化等其他教育形式无可比拟优势。为“三农”服务，为电大教育构筑了一个可以充分发挥自身优势、彰显自身特色的广阔平台，在这个平台上，电大教育是可以大有作为的。
服务“三农”，电大教育必须自觉地把它作为电大未来发展的战略重点，从实现“三个代表”的战略高度认识为“三农”服务的重大意义，明确其战略地位，从思想观念、网络构建、技术支持、资源建设、管理机制、科学研究等诸多方面，积极探索，统筹规划，全面落实，创新实践。
二、江苏电大为“三农”服务的实践探索
远程教育为“三农”服务，需要科学的理论为先导，创新的理念为支撑，但更为重要的是必须在实践中解读。从本质上讲，远程教育为“三农”服务是一个实践课题。几年来，江苏电大注重于实践性探索，边实践边总结，使服务“三农”的能力在探索中提高，服务功能在实践中增强。
１．服务“三农”定位的确立
江苏电大立足江苏实际，充分认识江苏农村、农业、农民问题蕴涵着的巨大教育前景和教育需求，从战略的高度把握远程教育服务“三农”的重大意义，主动肩负起这一崇高使命和历史责任。早在1983年，江苏电大就根据江苏省委的决定，开始了伸向农村办学的探索。在学校发展定位上，把面向农村的教育作为电大发展的重要战略举措。以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等的全方位重心下移，不断健全主动适应社会主义市场经济和“三农”教育需要的办学机制，增强服务“三农”的能力，为江苏农村培养了大批“质量好、下得去、用得上、留得住”的各类专门人才，在乡镇企业、农村科技推广等领域发挥了积极作用。
２．科学研究对“三农”的关注
为“三农”服务是电大面临的新课题，需要实践的探索，更需要理论研究的引领。围绕学校服务“三农”的战略重点，电大面向农村教育这一新的研究领域成为学校科研高度关注的重点内容。几年来，在为
“三农”服务的服务机制、服务体系、服务层次、服务策略和服务效果等方面的研究中取得了一系列阶段性成果。尤其相关重点课题的研究，如江苏省教育厅“九五”重点课题子课题“电大毕业生通向农村问题研究”、全国教育科学“十五”规划教育部重点课题“电大教育为实施农村城镇化战略服务”、中央电大人才培养模式改革和开放教育试点子课题“开放学习中心构建、功能服务研究与实践”以及“县级电大构建开放教育学习支持服务系统研究”等，为江苏电大服务“三农”的实践发挥了积极的指导和推动作用。
３．系统功能向“三农”的延伸
适应为“三农”服务的需要，江苏电大赋予了省市县三级办学体系新的内涵，在办学（教学）组织系统方面，形成了以县级电大为主体、省级电大为主导、市级电大为支持，县级电大、中专校、燎校并举的系统新功能。江苏县级电大经过20世纪90年代省教育行政主管部门的达标评估和示范性评估，投入资金4.5亿元，综合实力大大增强，已成为电大教育服务“三农”的主体力量，成为江苏农村培养中、高级人才和开展职业技术教育的主要基地。江苏电视中专以面向农村为方向，85%的教学班设在县以下，成为电大教育伸向农村，培养农村初、中级应用型人才的主要基地。江苏燎原广播电视学校经过10年的发展，建立了省、市、县、乡四级办学网络，深入农村开展开放教育试点，开展农村实用技术培训，组织教育科技下乡，发送“教育致富信息”，成为电大教育为“三农”服务的重要力量。系统功能合理定位，进一步向农村的延伸，保证了远程教育为“三农”服务功能的充分发挥。
４．技术支持重心向“三农”的下移
现代远程教育是基于技术媒体的教育，现代信息技术的发展和各种媒体的广泛使用，为远程教育服务“三农”提供了坚强的技术支持。随着江苏电大为“三农”服务战略重点的确立，江苏电大的技术支持重心也向“三农”下移。在建设覆盖全省三级电大的ATM宽带地域专网工程中，重点打造县级电大网络，80%以上的县级电大具备了教学信息发布、双向视频直播、VOD（视频点播）、BBS、CHAT、网上直播、视频交互、E-mail服务等强大的网上教学功能。其意义不仅在于这些县级电大具备了功能完备的网络教学平台，成为为“三农”服务的县级区域远程学习中心；更在于以县级电大为基点，教学网络进一步向有条件的乡镇延伸，以及它所形成的向乡镇及广大农村的强大辐射功能，使江苏更多的农村乡镇学习者可以共享江苏电大的一站式电大在线教学平台、教学资源平台、教学支持服务平台、信息互动网络平台。技术支持重心的下移大大扩展了教育培训范围，提升了远程教育为“三农”服务的能力。
５．教学资源向“三农”的扩展
教学资源是服务“三农”的关键因素，也是江苏电大在实践中着力解决的一个重要问题。通过引进与开发相结合、多种媒体形式互为补充等措施，不断满足“三农”教育的实际需要。
在苏南等经济发达地区，着重利用网络资源。省校技术中心组织实施了多媒体教学资源开发工程，进行“三农”教学资源的需求论证，重点培训和提高县级电大教师、技术人员的多媒体课件制作能力，使他们成为服务“三农”资源开发的重要力量。江苏电大数字图书馆开发了“农业电子资源信息库”，为“三农”提供各类信息资源。支持乡镇建立农民致富信息服务网站，设立了农民科技网吧，在网上开展远程学历教育，发布各类农业实用技术信息、劳动力转移培训信息、市场供求信息等。
在苏北等经济欠发达地区，主要使用音像媒体资源。江苏电大燎原学校为加大服务“三农”力度，专门建立了一个能够满足各级燎校开展实用技术培训的资料库和加工部。近年来，共复制下发农村实用技术录像带7800多盘，VCD光盘10500张，为全省300多个镇（乡）学习中心开展培训提供服务，观看人数达数十万人次。如苏北大丰县三圩镇，多年来一直坚持走村串户播放录像带，帮助当地农民掌握了旱地育秧技术，彻底改变了传统的做法，在全镇推广了“水稻旱种”方法，大大节约了成本，提高了产量，有效促进了农民增收。
６．服务功能向“三农”的覆盖
为满足江苏农村经济社会的发展和适应“三农”教育的多样化需求，江苏电大着力构建多层次、多形式结合的教育结构和层次体系，积极拓展服务“三农”的教育功能，覆盖“三农”的各类需求：大力开展各类大、中专层次的学历教育，培养农村技术、管理、经营方面的专门人才；大力开展各类农村实用技术培训，帮助农民掌握最新农业科技知识和实用技术；大力开展农村劳动力转移培训，提高进城务工人员的思想文化素质和致富、发展能力；搞好农村中小学教师继续教育，提高教师的教育技术能力和新课程教学能力；积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作，提高他们的文化科技素质和管理能力，带领广大农民脱贫致富。
（1）适应农村教育层次多样化需求，构建多层次、多形式结合的教育结构和层次体系。在教育结构和层次方面，坚持学历教育与非学历教育并举，开放教育与普通教育兼有，高等教育、中专教育与各类培训并重，职业教育、成人教育、继续教育兼顾，形成了立体化、多功能的教育结构和层次体系，满足了江苏广大农村人口的不同教育需求。在学历教育中大胆探索，特别注重深入农村开展各类远程开放教育试点工作：积极做好“一村一名大学生计划”工作，已注册学生3000多人；做好中央电大农科园艺课程开放项目；面向农村乡、村干部和中小企业管理人员开展乡镇管理和现代企业管理两个专业的省开放专科教育试点，参加学习的人数已达15000多人；为农村第一线培养了一大批“留得住、用得上”的中、高等职业技术教育层次的农村实用科技人才和管理人才，为提升江苏农村人口的学历层次做出了积极贡献。
（2）以服务地方经济为目标，拓展继续教育培训内容。促进地方经济社会发展，是远程教育服务“三农”的根本目标。江苏电大在实践中一方面注重根据江苏农村经济发展和社会转型的要求，积极开展各类农村成人继续教育培训，如为各类在职人员服务的职业资格证书、写实证书培训；为提高农业科技含量，开展种植养殖实用技术培训、“全省农村党员、基层干部实用技术培训”；为推动农村信息化建设，开辟了计算机基础、办公自动化培训项目和电子商务培训项目；为提高乡镇中小企业管理水平和规范管理行为，推出了ISO9000内审员培训项目；等等。另一方面，紧密围绕本地经济社会发展目标和县域经济发展要求，充分发挥各市县电大的优势和特点，以即时实用有效的专业知识技能培训为主要内容，举办具有地方特色的服务项目。如在苏南的昆山，乡镇企业、外向型经济发展迅速，2000多家外资企业、4000多家私营企业需要大量懂技术的蓝领和白领。昆山电大为“三农”服务，着力解决昆山农民就业“缺乏技能”的制约因素，全面对接外向型经济，针对昆山经济结构调整、技术革新的新内容，以外语、计算机、物流外贸、财务类、专业技能等5大类为培训教育主体，全面提升了劳动力科技素质和技术能力。宝应电大的教师新课程改革培训、阜宁电大的中小学教师信息技术培训，为苏中、苏北地区提升教师素质、提高教学水平发挥了积极作用。江苏电大充分发挥建筑专业优势，培训项目经理4000多人、园林项目经理700多人，为江苏建筑工程队伍的素质提高发挥了积极作用。此外，张家港电大的国际单证员培训；丹阳电大、靖江电大的市场营销、服装等方面的技能培训；常熟电大的企业应用文标准化培训；海门电大的建设系统技术工人等级培训；靖江电大的乡村干部农村经济管理实用技术培训；建湖电大的花炮行业药工安全培训；大丰、海门、靖江等电大的出国劳务人员培训……这些具有鲜明地方特色和时代特色的、内容丰富的教育培训项目，极大地拓展电大为“三农”服务的发展空间，丰富了电大教育为农村服务的内涵。
（3）适应农村城镇化进程，做好劳动力转移培训。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，实施“农村劳动力转移培训计划”已成为我国新一轮教育振兴行动计划的重要内容。江苏省正在实施
“5112教育富民工程”，计划到2010年实现500万农村劳动力大转移；江苏省教育厅实施的“现代农民培训工程”，重点做好每年没有升入高中的25-30万农村初中毕业生的教育培训。江苏电大服务“三农”，积极参与劳动力转移培训工作，4年来共培训82万人次。培训工作的主要特点是：一是因人而异，进行分类培训。对文化基础较好的人员，进行机械加工、计算机操作、电子数控技术等专业性较强的岗位培训；对文化基础相对较弱人员，进行建筑、烹饪、服装等方面的培训。二是因地而异，突出特色培训。针对江苏农村劳动力主要向苏南转移的特点，瞄准苏南城镇经济发达地区的特色行业，如汽车制造与维修、电光源、家政服务、家庭装潢、物业管理、美容美发、保安保卫等比较紧缺的行业，开展有针对性的培训，使务工人员比较容易找到就业岗位，并得到较好的发展。三是主动联系用人单位，实行订单培训。加强与经济发达地区劳动人事部门、用工单位、职介部门等的密切联系，主动了解他们的需要，据此开设培训项目和内容，签订对口培训合同，确保就业。注重培训内容的实用性和培训人员的适应性，通过培训，有效提高农民的致富能力、发展能力，增强他们对城市文明和工业文明的适应能力，促进城乡区域经济的共同发展。
江苏电大在实践中深刻体会到，远程教育为
“三农”服务，优势明显，有着不可替代的作用，已经显示了她强大的生命力和广阔的前景，服务“三农”，远程教育将大有作为。但是，要积极服务“三农”，真正有所作为，远程教育还面临着不少问题，还需要不断探索。
三、远程教育为“三农”服务当前面临的主要问题
远程教育为“三农”服务，是经济社会发展提出的新问题，是教育面临的新任务、新领域，从本质上讲，是一项巨大的创新工程，必然存在许多新的困难和需要在实践中解决的新问题。根据江苏电大的实践，远程教育为“三农”服务当前面临的主要问题是：
1．远程教育为“三农”服务的环境资源不丰富
优先发展“三农”教育的战略已经确定，远程教育服务“三农”的优势已得到较为充分的显示，以开展现代远程教育为主要任务的广播电视大学服务“三农”的积极性空前高涨。但是，远程教育为“三农”服务的宏观决策却相对滞后。一方面缺乏科学的统筹规划，政出多门、行政垄断以及行业壁垒等情况严重存在，构成了远程教育向“三农”延伸的体制性障碍。另一方面缺乏有效的政策支持，不仅表现为对远程教育服务“三农”的优势地位缺乏充分的认识，对远程教育为“三农”服务的成效缺乏积极的评价，而且表现为远程教育为“三农”服务的政策不配套，必要的经费支持不到位，构成了远程教育为“三农”服务的支持性缺位。这说明，远程教育为“三农”服务的环境资源还不丰富，在很大程度上形成了对远程教育服务“三农”的环境制约。
2．远程教育为“三农”服务的整体力量不足
农村地域广阔，需要接受教育的农村人口数量巨大，“三农”教育的类型、结构、形式和组织呈现出复杂、多样的状态。“三农”教育需要远程教育整体力量的支撑，直接表现为必须加强广播电视大学系统的建设，尤其是必须着力于加强县级电大的建设，增强服务“三农”开展现代远程教育的能力。但是，由于发展的不平衡，部分县级电大面向“三农”开展现代远程教育的能力仍显不足，一定程度上影响了远程教育服务“三农”整体效能的发挥。同时，在地方教育资源的整合中，部分县级电大开展现代远程教育的资源逐渐流失，开展现代远程教育的功能受到削弱，为“三农”服务的远程教育系统受到政策性的弱化，形成了“三农”教育要求日益增长与远程教育系统资源日渐弱化的矛盾，直接表现为远程教育为“三农”服务的整体力量不足。
3．远程教育为“三农”服务的有效性还不强
“三农”教育的功能应该是多维度的，涵盖了经济、政治、思想、科技、文化、个性发展等诸多方面，但对于农村学习者来说，其现实性思维特点决定了他们最关心的是切身的利益，他们对学习内容的最基本要求是有实际用处，能立即发挥效用。但是，现有的面向“三农”的教学资源，除了数量上的不足之外，还存在着内容上针对性、实用性不强的问题，教学内容与农村现代化建设关联不大，不能解决农民面临的实际问题；重理论、轻能力，脱离实际；内容陈旧，不能深入浅出；形式单一，不能适应农民学习者的习惯。这无疑会大大影响农民学习的积极性，影响教育功能的充分发挥。
4．远程教育为“三农”服务的基础设施不配套
远程教育的优势在于它借助网络技术和计算机技术，通过广播、电视、网络等媒体跨越时空，把教育内容传送到村寨乡间、农家炕头，让广大农村学习者不出村庄、不误农时，自主选择和学习所需内容提供便利。江苏县级电大已初具规模，网络环境建设及各种媒体设备较为完善，具备了开展现代远程教育的基本条件。但是，由于经济发展的极不平衡，在苏南大多数乡镇及学习者基本可以通过网络进行学习的同时，苏北的广大农村还缺乏网络学习的基础设施，有些地区还相当落后，使远程教育为“三农”服务的功能难以充分发挥。
5．远程教育为“三农”服务的支持服务机制不健全
学习支持服务是确保远程教育质量的关键因素。远程教育服务“三农”，需要完善的学习支持服务体系来保障其质量和效果。江苏电大在实践中充分注意在资源、技术、学习过程及管理等各个方面，以学习者为中心，尽力为他们提供各种支持和帮助。但是，由于在观念上优质服务的意识还不够明确，由于师资力量、技术设施等条件的限制，目前，远程教育网上支持服务机制尚不健全，还没有做到能为每一个上网学习的人提供有效服务。这在一定程度上影响了远程教育服务“三农”的效果。
四、进一步加大为“三农”服务力度的对策思考
1．落实科学发展观 优化服务环境
远程教育为“三农”服务是全面建设小康社会的重要战略问题。优化服务环境，是一个十分重要的任务。一方面，要加强对“三农”教育的统筹规划，尽快建立“三农”教育的体制与体系，加大政策支持的力度；另一方面，要充分认识远程教育为“三农”服务的显著优势和巨大功能，强化远程教育为“三农”服务的主体地位，采取有效措施维护远程教育资源。
2．利用各类资源，构筑服务网络
建议教育行政部门加强对农村教育的统筹和为农村服务的各类教育资源的整合力度。远程教育则应在充分发挥自身优势的基础上，加强与普通高校、科研院所以及有关行政部门的联系和合作，与相关企业、行业建立新型的合作伙伴关系，积极利用各级燎原广播电视学校、农业广播电视学校等现有农村教育资源；在各县（市）构建一个比较完善的高、中、初级教育与培训的远程教育服务网络，建立以当地经济发展和劳动力市场需求、促进县域经济发展为导向的教育、培训体系，为广大农村人口提供多层次、多规格、多形式的教育、培训机会，满足“三农”的教育需求。
3．加大科研力度，以研究引领实践
远程教育为“三农”服务，是一个亟待深化的研究课题。服务“三农”实践中出现的许多新问题需要通过深入的理论研究加以探讨，寻求解决的途径和方法。目前，特别需要关注的是把握重点，坚持服务“三农”的研究方向；创新思维，确立研究方法；协同攻关，整合研究资源；政策支持，完善研究措施；提升素质，增强研究能力。要重视真问题的研究、结合本地区实际的研究，通过设立重大课题，整合研究力量，提高研究水平。远程教育服务“三农”，要在实践中研究，在研究中深化；以研究引领实践，以实践丰富理论。
4．强化技术支持，扩展服务空间
技术支持重心进一步下移，包括为“三农”服务的网络系统、资源开发和技术服务等。针对江苏各地经济发展水平的差异，既要充分利用和发挥各种媒体手段的优势和特点；更要加强网络基础设施建设，进一步把网络延伸到更多的乡镇和村庄；特别要充分发挥江苏电大数字图书馆的强大技术优势和功能，通过统一开设注册账号，统一身份认证，为更多的农村学习者开展远程学习提供有力支持，使他们真正享受远程教育开放性、社会性、灵活性的优势，获得优质的学习资源和平等的学习机会。开辟“三农”远程教育中心网站，构建“三农”服务平台，以县级电大网络平台为基点，链接各乡镇学习点，把信息资源发送到更多乡镇，使县级电大和乡镇网站成为远程教育服务“三农”，开展学历教育和各种实用技术培训，推广新技术、传达新信息的中心，在农村基层发挥实实在在的服务作用。
5．调整教学资源开发策略，提高服务效果
开发和提供实用、有效的丰富教学资源是远程教育服务“三农”的重要内容。面对这一新的课题，需要转换思路，创新机制。要充分研究农村、农业和农民的现实需要，遵循“合理建设、互相配合、资源共享、农民受惠”的原则，制定教学资源的针对性开发策略。在内容上，结合当地农村和农业经济特点，开发具有本土特色的资源，注重内容的先进性、实用性和可操作性；培训项目的选择，要做到“选好一个项目，培养一批人才，致富一方农民”。在资源形式上，根据当地经济发展状况、农民的文化水平和学习习惯，以实用有效、方便易用、直观易懂为原则，选用最适宜的媒体形式。在资源开发机制上，要特别重视与乡镇、行业、企业的合作开发，建立共同开发机制。
6．创新管理机制、完善服务体系，提升服务能力
在社会主义市场经济条件下，远程教育管理的创新，就是引入和运用市场机制，大胆改革现有管理模式。准确把握市场机制在远程教育运行中的特点，在资源的整合共享、合作开发，网络的建设、使用等方面，充分运用市场机制、借助市场中介，探索项目管理模式，以提高管理水平和效果，提升为“三农”服务的整体能力，从而促进远程教育的快速、健康发展。加快建立和完善网上学习支持服务系统，对不同经济条件地区的农民学习者提供不同的课程、使用不同的媒体技术、提供不同的支持服务，探索为“三农”服务的一站式服务体系及其运行机制，使每一个上网学习者都能获得所需要的、有效的学习支持。
为“三农”服务，是中国经济社会改革发展赋予远程教育的崇高使命和职责，也是远程教育主动适应环境变革，实现可持续发展的内在要求和必然选择。为此，广播电视大学要与时俱进，以科学发展观统领为“三农”服务，呼应全面建设小康社会的要求，不断充实、丰富“四个面向”办学方向的内涵，进一步明确为“三农”服务的战略主体地位，形成服务重心下移的战略重点，强化服务功能，更加主动地为推进农业和农村经济结构的战略性调整、提高农民素质，促进城乡协调发展，构建和谐社会服务。