彭坤明校长在2005年世界巨型大学峰会上的讲话：
为“三农”服务：远程教育的新使命
彭坤明
江苏广播电视大学校长、教授
（中国江苏南京210036）
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[摘
要] “三农”问题是中国经济社会发展的重大战略问题，也是中国社会发展进程中最大的“世纪性难题”。为“三农”服务，是现代远程教育担负的新使命。远程教育服务“三农”是个极富挑战性的战略课题，既是一项创新工程，也是一个重大的实践课题，存在许多新的困难和问题，需要有新的措施和对策加以解决。
[关键词] 远程教育；“三农”；服务
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“三农”问题是中国经济社会发展的重大战略问题，农村、农民教育的相对滞后，已从根本上制约着农民科技文化素质，尤其是致富能力的提高，并成为制约我国农村乃至整个经济社会发展的重要因素。教育则被看作是解决中国“三农”问题的关键之一，而农村教育被普遍认为既是“重中之重”又是“难上加难”的事。由于各种历史和现实原因，中国社会还未能为远程教育服务“三农”提供相应的教育发展环境。远程教育因其可能发挥的独特作用，近年来也受到越来越多的关注。远程教育如何发挥自身优势，为解决中国的“三农”问题做出贡献，是远程教育在新的历史时期肩负的崇高使命，也是一个极富挑战性的战略课题。江苏广播电视大学多年来积极伸向农村办学、为“三农”服务的实践探索，给这一课题的研究提供了多方面的启示。
一、远程教育为“三农”服务的认识
1.为“三农”服务，是教育为全面建设小康社会服务的战略重点
农村产业结构调整，实现传统农业向现代农业转变，是中国经济转型、实现可持续发展的重要基础；农村的文化建设及文明进程的加快，是中国经济社会全面进步的重要标志；农民受教育的程度及科学文化素质的提高，是实现农村现代化、全面建成小康社会的根本保证。大力发展农村教育，提高农村劳动者的科学文化素质，构成了解决我国“三农”问题的核心。
由于历史的原因以及其他众多因素的制约，在我国广大的农村，除义务教育得到较快的普及之外，总体说来，教育资源仍相对短缺，农民接受教育的机会有限，教育机构不健全、政策支持不到位的状况尚未得到根本改变。据统计，我国农民的平均受教育年限不足7年，与发达国家的12-14年相比，存在很大差距；4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上文化程度只占0.5%。［1］发展农村教育，全面提高农村劳动者的科学文化素质已刻不容缓。
教育为“三农”服务，不仅是全面建设小康社会的战略重点，同时也是教育改革与创新的重要思维定位与实践定位。
2.为“三农”服务，是江苏实现“两个率先”对教育的现实要求
江苏是中国经济发达省份。江苏提出了“两个率先”的奋斗目标，即“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”：到2010年左右全省总体上全面建成小康社会；到2020年左右全省总体上基本实现现代化。今天，江苏经济社会发展进入了工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期。江苏7400多万人口中，乡村人口3942万，占53.2%（2003年）。［2］。
“三农”教育的问题，已构成江苏实现“两个率先”目标的核心和关键。依靠“三农”教育的优先发展，支持“两个率先”目标的实现，构成了江苏经济社会发展与教育改革创新的战略选择。为此，必须着力解决好以下四个方面的问题：
（1） 实现教育重心下移。通过建立面向农村的教育体系和以农民为主体的支持服务体系，使教育功能向广大的农村和全体农民全方位覆盖，为每一个农民接受教育创造条件并提供支持服务，最大限度地满足每一个农民的教育需求。
（2） 提高农民共享教育资源的程度。通过建立现代化的教育资源传输系统，使教育资源走向农村的每一个角落，走进千家万户，尤其是要为具有网上学习条件及能力的农民，有效利用教育资源开展自主学习提供便利。
（3） 增强教育服务的有效性。根据区域经济的特点以及农民教育需求的层次性，设计教学内容和组织形式，从解决服务的针对性问题入手，在不断贴近农业、农村、农民的过程中，提高教育的质量。
（4） 加大教学模式创新的力度。农村产业结构的升级和调整所带动的农村劳动力再就业以及转移的结构性，决定了农民教育需求的多样性。满足多样性要求，必须从根本上改变传统而单一的教学模式。
由于体制、模式等方面的原因，以及“三农”教育的特点，从总体上说，目前普通高校难以成为直接服务“三农”的主要力量，这就决定了现代远程教育必须迅速登上为“三农”服务的制高点，自觉地承担起为“三农”服务、为江苏实现“两个率先”目标服务的新使命。
3.为“三农”服务，是广播电视大学充分发挥自身优势的新机遇
我国现代远程教育是在经济与社会转型、教育改革与发展的特定时期产生和发展的新型教育形式，其社会性、开放性的本质特征，决定了它能够更快、更好地适应经济社会发展需要，积极承担服务“三农”的新使命，主动为“三农”提供服务。远程教育所依据的先进的教育理念和先进的教育技术，使它具有了教育机会无限、教育覆盖面广，教育效益高、见效快，教育资源共享度高、多媒体化等其他教育形式无可比拟的优势。服务“三农”，为电大教育构筑了一个可以充分发挥自身优势、彰显自身特色的广阔的平台。
二、江苏电大为“三农”服务的实践探索
远程教育为“三农”服务，需要科学的理论为先导，创新的理念为支撑，但更为重要的是必须注重实践。从本质上讲，远程教育为“三农”服务是一个实践课题。几年来，江苏电大注重实践性探索，边实践边总结，使服务“三农”的能力在探索中提高，服务功能在实践中增强。
□ 早在1983年，江苏电大就开始了伸向农村办学的探索。在学校发展定位上，把面向农村的教育作为学校发展的重要战略举措。以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等的全方位重心下移，不断健全主动适应社会主义市场经济和“三农”需要的办学机制，增强服务“三农”的功能，是这些年来江苏电大的努力方向。
□ 江苏电大形成了以县级电大为主体、省级电大为主导、市级电大为支持，县级电大、中专校、燎校并举的系统新功能。目前，江苏县级电大已成为电大教育服务“三农”的主体力量，成为江苏农村培养中、高级人才和开展职业技术教育的主要基地。战略定位的清晰、系统功能的合理，保证了电大教育进一步向农村延伸，保证了远程教育为“三农”服务功能的充分发挥。
□ 江苏电大在建设覆盖全省三级电大的ATM宽带地域专网工程中，重点打造县级电大网络，80%以上的县级电大具备了强大的网上教学功能。技术支持重心的下移大大扩展了教育培训范围，提升了远程教育为“三农”服务的能力。
□ 教学资源向“三农”扩展 教学资源是服务“三农”的关键因素。江苏电大在实践中着力解决这一重要问题，通过引进与开发相结合、多种媒体形式互为补充等措施，不断满足服务“三农”的实际需要。
□ 江苏电大组织实施了多媒体教学资源开发工程，进行“三农”教学资源的需求论证，重点培训和提高县级电大教师、技术人员的多媒体课件制作能力，使他们成为服务“三农”资源开发的重要力量。江苏电大数字图书馆开发了“农业电子资源信息库”，为“三农”提供各类信息资源。支持乡镇建立农民致富信息服务网站，设立了农民科技网吧，在网上开展远程学历教育，发布各类农业实用技术信息、劳动力转移培训信息、市场供求信息等。
□ 为满足江苏农村经济社会的发展和适应“三农”教育的多样化需求，江苏电大着力构建多层次、多形式结合的教育结构和层次体系，积极拓展服务“三农”的教育功能，努力覆盖“三农”的各类需求：大力开展各类大、中专层次的学历教育，培养农村技术、管理、经营方面的专门人才；大力开展各类农村实用技术培训，帮助农民掌握最新农业科技知识和实用技术；大力开展农村劳动力转移培训，提高进城务工人员的思想文化素质和致富、发展能力；搞好农村中小学教师继续教育，提高教师的教育技术能力和新课程教学能力。
□ 适应农村教育层次多样化需求，构建多层次、多形式结合的教育结构和层次体系。坚持学历教育与非学历教育并举，开放教育与普通教育兼有，高等教育、中专教育与各类培训并重，职业教育、成人教育、继续教育兼顾，形成立体化、多功能的教育结构和层次体系，以满足江苏广大农村人口的不同教育需求。
□ 根据江苏农村经济发展和社会转型的要求，积极开展各类农村成人继续教育培训。紧密围绕本地经济社会发展目标和县域经济发展要求，充分发挥各市县电大的优势和特点，以即时、实用、有效的专业知识、技能培训为主要内容，举办具有地方特色的服务项目。积极开展劳动力转移培训工作。通过培训，有效提高农民的致富能力、发展能力，增强他们对城市文明和工业文明的适应能力，促进城乡区域经济的共同发展。
实践证明，远程教育为 “三农”服务，优势明显，有着不可替代的作用，已经显示了她强大的生命力和广阔的前景，服务“三农”，远程教育将大有作为。
参考文献：
［1］蒋昕捷.农业部副部长张宝文：我国农民受教育年限不足7年［N］.中国青年报，2004-12-06（1）
［2］江苏省委办公厅省情手册（2004版）［Z］.