全面拓展项目 大力创新机制
开创我省电大继续教育持续发展新局面
——吴汉德副校长在江苏电大继续教育工作会议上的讲话
二○○五年五月十七日
同志们，朋友们：
在鲜花盛开的红色五月，我们在美丽的苏南新城张家港召开全省电大继续教育工作会议。本次会议的主要任务是：认真回顾和总结“十五”以来全省电大的继续教育工作
，进一步贯彻落实科学发展观，深化改革，积极推进制度创新、理念创新、服务创新，按市场规律办事，加快继教队伍建设，努力增强开拓项目能力，开创全省电大继续教育工作的新局面。下面我主要讲三个问题。
“十五”以来，全省电大继续教育系统锐意创新、与时俱进，以争创一流的开拓精神，不断丰富继续教育内涵和外延，在取得较好经济效益的同时，赢得了很高的社会效益，促进了全省电大教育事业的发展，为服务江苏经济建设和社会进步，作出了较大的贡献。
我省电大在努力开展普通高等教育的同时，积极参与中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究，致力以灵活多元的办学形式满足人力资源开发的需求，为行业系统和社会各类人才的知识素质、从业技能的提升提供多规格、多形式、多功能、多层次的继续教育服务。
证书考试与培训方面，我们在承办“证券期货从业人员考试”、“保险代理人资格考试”等国家级证书考试的同时，积极开展秘书、营销员、汽车修理等国家劳动部门的职业资格证书的培训与考试工作，并进一步与省劳动部门合作，新开设制图员、房地产经纪人、物业管理员（师）等职业资格证书的考试与培训项目。
我们开发了英语、德语、日语等语种的江苏省等级考试，并从上海引进了高级英语口译证书等外语考试与培训项目，近期还将推出通用英语4个级别、商务英语3个级别、“托业”备考培训、朗文成功英语多媒体在线学习等项目；信息化培训考试方面，我们不断出新，相继开发了“办公自动化98版与2000版”、“现代信息技术”、“电子商务”、“信息管理”和“电子政务”等系列化新项目，适应了国家公务员信息化管理技术的提高和国家机关电子政务的需要。另外，我们还积极推展行业协会、政府机构的非学历考试培训项目，如中国商业技师协会、中国企业联合会、国家信息产业部IT职业技能培训、注册会计师、会计师、经济师、江苏省专业技术人员继续教育等项目。
在提高干部职工文化素质教育方面，专业证书教育拓展到省计经委、省人事厅、劳动厅、司法厅、检察院、文化厅、计生委、乡镇企业局的15个专业，扩大了招生面和服务社会的领域。写实证书教育开展了专科和本科两个层次12个专业。写实证书教育对于提高企事业单位部分专业人员的文化素质和知识水平，对于提高相关行业系统的工作质量、业务素质都发挥了重要作用。专业证书和写实证书教育为近几年全省电大继续教育工作的全方位发展奠定坚实的基础。
在学历与非学历立交桥构建方面，我们在专业证书教育的基础上，积极参与省教育厅的“专业证书后大专教育”试点工作，并较大地带动了专业证书的招生工作。经省政府批示同意，在省人事厅和省教育厅的支持指导下，2002年启动“转复军人、预备役、人武骨干专项继续教育”培训工程，以开放学习的形式为转复军人、预备役、人武骨干提供学历补偿性的继续教育。两大项目的启动对促进学历教育与非学历教育的沟通，构建学历教育与非学历教育的立交桥作出了积极的探索，并取得了较好的成绩。
在与国外联合办学方面，我们创办了与澳大利亚TAFE学院联合举办的“商贸管理”双文凭办班项目。首届学生已顺利毕业，他们走向岗位后都能用流利的英语进行工作。这个项目取得了成功，在与国外联合办学方面进行了有益的探索。
“十五”以来，全省电大继教系统不断推出新项目，办学规模持续扩张。例如，我校在2002年被省人事厅确定为全省专业技术人员继续教育基地，是全省6家成员单位之一，近年来在专业技术人员继续教育课程开发、项目实施等方面做了大量工作，为12万多人次专业人员提供了新技术、新知识的培训。
保险代理人考试自1999年开考以来，参考人数累计达到10万人次；专业证书教育在专业证书后大专教育项目的拉动下，2001年招生近3000人， 进入全省成人高校（含普通高校成教院）的前五名；写实性证书教育累计毕业近万人，成为四年来继续教育项目中经济效益和社会效益贡献突出的一个项目；2002年推出的“专项学历继续教育项目”，现在学人数
4万多人，国家职业资格证书考试、证券基金期货从业人员考试、办公自动化、电子政务等培训考试达到84万人次。4年来全省电大农村劳动力转移培训82万人。省校建筑工程培训部2003年共培训五大员近3000人，项目经理继续教育1000多人。2004年培训五大员近5000人，项目经理3000多人，园林项目经理700多人。各类办学规模的不断扩大，提高了全省电大服务社会的可持续发展能力。
“十五”以来，全省电大继续教育根据经济建设和社会发展的需要，坚持齐头并进、多角度发展、深广度开拓，在持续出新各类培训项目的同时，不断开发新的项目，极大地拓展了继续教育的发展空间。
省校推展的继教项目中，既有探索学历教育与非学历教育相沟通的“专业证书后大专教育”、“转复军人、预备役、人武骨干专项教育”，也有国家级的资格证书考试，如中国证监委“证券期货从业人员考试”、中国保监局的“保险代理人资格考试”等、国家劳动与社会保障部的秘书、营销员、 ……，还有省级项目，如制图员、房地产经纪人、物业管理员（师）等项目；既有中央电大系统推展的项目，如“创业设计”、ACCA项目，也有行业协会举办的项目，如中国商业技师协会的营销员、物流管理员多个系列及中国企业联合会推展的职业经理人、汽车工程师等系列项目，还有当地政府指导开展的项目，如信息化考试、电子政务等。既有传统的成人教育项目，也有利用现代信息技术开展的现代远程教育项目；既有电大系统独立开展的教育项目，也有为其他普通高校、成人高校联合提供教学服务的项目，乃至海外高等教育机构联办的教学项目。
除了中央电大、省电大推展的继续教育项目之外，各市县电大还紧密结合当地社会经济发展的需要，以即时实用有效的专业知识技能培训为主要内容，充分发挥市县电大“船小好调头”的特点，举办一些“短、平、快”的继续教育项目，形成了各具特色的继续教育模式，为当地社会经济建设与发展，加快培训各类人才，取得了很好的社会效益和经济效益。
例如苏州地区是外向型经济发展较快的地区，全市共有10个全国高级开发区，包括苏州一新加坡工业园区、苏州国家级高科技开发区等，苏州电大的继续教育工作就紧紧抓住这一特色，坚持多层次、多形式、多渠道的办学形式和方法，并根据社会经济发展对人才提出的新要求，及时开设新的培训项目，以保持学校继续教育工作充满活力，长盛不衰。该校利用本校计算机专业和财会专业的师资力量，与市人事局联合举办“电子商务”项目的培训和考试工作，与市委组织部、市人事局联合举办“电子政务”项目的培训和考试。另外，该校还积极争取苏州市财政局的支持，大力开展各类财会培训与考核，四年中，各种类别的会计培训人数近七千人。该校还先后承接了苏州市人事局、财政局、商检局、统计局组织的各类考试工作。
张家港学院继续教育工作也很出色，他们与当地不少企业或行政机关联合举办了英语、计算机、企业管理等各类培训，该校还加强对农村成教工作的检查考核力度，并组织各乡镇成教校长进行业务培训；吴中电大分校的社区培训很有特色，如公务员英语300句培训、社区老年保健系列培训、社区花卉园艺系列培训、社区老年绘画书法系列培训、城管辅警培训、房产评估员培训等。洪泽县是一个人口较少的县份，经济基础较弱，但该县电大在2004年开展各种培训项目十多个，共培训1300多人次。
淮安电大、丹阳电大分校、靖江电大分校等单位对下岗工人举办市场营销、服装等方面的技能培训，以提高他们的就业能力、创业能力和转岗能力；此外，淮安电大的室内设计师培训，金湖电大分校的数控机床技术培训，南通电大和通州电大分校的公务员考前辅导，苏州电大的工程造价清单培训，常熟电大分校的企业应用文标准化培训，宝应电大分校的剑桥少儿英语培训，海门电大分校的建设系统技术工人等级培训，靖江电大分校的乡村干部农村经济管理实用技术培训，以及大丰、海门、靖江等市县电大开展的出国劳务人员培训也都各具特色，东台电大分校开办了“成人就业前培训班”，让成人大专毕业生能和普通班毕业生一样进入人才市场；扬州电大、连云港电大、常州电大、南通电大、金坛电大、启东电大、靖江电大、大丰电大、宝应电大、常熟电大等单位积极开展职业资格、职业技能方面的培训或鉴定工作；常州电大设置了继续教育资源库达近百门课程，为社会各行业提供培训或考试；宜兴学院、泰兴电大分校、建湖电大分校等单位积极面向农村劳动力进行技能培训和劳动力转移培训。这些具有鲜明地方特色和时代特色的教育培训项目不仅为地方经济社会发展提供了强大的智力支持，而且极大地拓展电大继续教育的发展空间，丰富了电大继续教育的时代内涵。
许多市县电大还与普通高校联合办学，在开展各类传统成人学历教育的同时，还建成中国人民大学、北京大学、浙江大学等著名高校的地区性远程学习中心，为全国有关普通高校提供远程教学支持服务。
质量是教育的灵魂，全省电大坚持以教学质量为中心，规范继续教育工作程序，进一步强化对继续教育工作的管理，继续教育办学质量有了新的提高，塑造了电大继续教育项目的品牌形象。2001年首次承担证券基金从业人员考试工作，高质量的考试组织工作得到了中央电大和中国证监委特派员的高度评价。在写实性证书教育中，我们坚持统一大纲、统一教材、统一考试、统一阅卷和统一评分标准的要求；专业证书后大专教育我们严格按照省教育厅的要求组织好教学工作，参加省教育厅组织的5门课统考都取得了较好的成绩，特别是“后大专”纳入省自考系统后，全省电大利用系统优势，加强教学班管理，认真组织各学科复习迎考，保证了教育教学质量，提高了课程通过率。
为实施好转复军人人才培养工程，把好事办好、实事办实，我们认真吸收了各类成人教育的成功经验，结合转复军人、预备役、人武骨干的特点，在教学和管理方面进行了一系列的改革和创新：在招生中，协助省教育厅职能部门严把入口关，坚决杜绝一切假文凭、软文凭；教学中狠抓重点难点的课堂面授、网上教学、拓展知识面的自主学习、个案的小组讨论、平时作业综合训练等教学环节；在形成性考核方面，狠抓作业复查，不仅对学生的作业质量进行全面复查，而且由省校的责任教师和校外的专家对各教学点任课教师的作业批改情况进行全面检查与评价；在课程考试方面，所有课程均实行教考分离，全省统考，严肃考风考纪，组织好全省巡考，并由省人事厅、教育厅、省电大有关部门的领导到各地考点进行突击性“飞检”，同时由当地人事、人武、教育等部门的同志蹲点巡考，从而保证了考试的严肃性和考试质量。
完善的教学支持是提高教学质量的有效保证，为做好教学支持服务，我们与联办单位狠抓书面教材到位率，教材课前到位率达到100％；同时聘请省、市、县电大以及其他高校的有关教师共同进行课件建设，教学资源网上拥有率达到100%，其中两种媒体以上的达到85%，大大方便了学生远程自学，提高了教学质量。
为进一步提高教学质量，我们对毕业实践性环节教学工作进行了大胆改革创新：我们把毕业实践性环节教学工作从原来的写论文改为实物性训练，既注重理论考察，更强调动手能力的提高，分为专业调查、专业设计方案、评价报告和毕业答辩四个互相关联的步骤，要求学生围绕专业设计方案主题进行专业调查，根据调查发现的问题来设计解决方案，并对其他学员的设计方案进行专业评价，在此基础上进行答辩。根据真实性、专业性、关联性和实践性的要求确定毕业作业评价标准。经过两轮的实践，不仅基本杜绝了抄作业、抄论文的现象，学生的动手能力普遍增强，学生的专业知识综合应用能力、分析和解决问题的能力普遍提高，部分较高质量的专业调查报告和专业设计方案。受到当地政府及职能部门的重视。有的专业调查报告和专业设计方案被当地政府及有关部门的采纳。这些教学成果大大提高了转复军人专项教育和电大在社会上的办学声誉。已有十多所普通高校及高职来省校继教院了解学习毕业实践性环节的教学经验，并引进我们的做法。
目前我国继续教育市场已经进入了群雄争霸的竞争局面，在竞争实力差距不大、管理质量基本持平、培训信息传播迅速的条件下，为广大顾客提供高质量的服务已经成为能否赢得市场机遇、能否占据更多市场份额的决定因素。全省电大系统坚持优质的服务理念、顾客至上的服务意识、永不气馁的顽强精神，奋勇开拓，抢抓先机，赢得了市场，赢得了竞争优势。
“十五”初期，政府机构的办公自动化、信息化和电子政务已列入政府工作日程，当时已有多家高校介入了该方面培训机会的争夺。如何提高服务质量和服务效率，争取政府机关的支持，很现实地摆在了我们的面前。在严峻的竞争形势面前，我们主动到各个主管厅局汇报请示，一个一个厅局地做工作，多汇报，多沟通，以诚意、实力、质量和效率赢得领导厅局的信任与支持。最终获得了全省“电子政务”项目的培训考核承办权。省委组织部、省人事厅联合发文成立“江苏省信息化与电子政务”培训考核协调小组及相应的办公室，该办公室在民政局注册，在省电大挂牌工作，并在全省市县建立培训考核机构。
在“电子政务”系列项目的实施过程中，我们通过建章立制规范管理行为，实行“首问制”和“反馈链”有效监控过程，采用在线管理升级技术，实现了在线报名、注册交费、资格审核、信息沟通、学习讨论、数据管理、考务监控、成绩查询等远程服务功能。在项目管理上，我们主动上门服务，与各省级机关单位的分管处室反复请示、汇报，对培训时间、培训方案及时作出调整，最大限度地满足培训单位的要求。在学员上机练习时，我们派出多名技术人员到现场，对任何一名学员遇到的任何疑问都耐心解答，直到弄懂为止。同时，我们还着力培训教学资源建设，开发了模拟训练软件供学员们反复练习，方便学员自学和模拟考试，提高了考核的针对性和考试的过关率。以人为本的服务理念和优质的服务质量赢得政府机关、系统行业以及其他办学机构广泛好评。全省45万国家公务员都正在和将要参加“电子政务”培训与考核。这项培训对于切实转变政府职能、提高行政效率具有重要意义，同时增进了政府部门对电大的了解。
其他如江都、吴中、通州、常熟、宝应电大等开展的公务员英语300句培训，东台、阜宁、吴中、仪征电大开展的普通话培训，多所市县电大开展的小学英语师资培训及职称外语、职称计算机考前培训等项目，能够取得成功的一个重要前提也是因为各校的继教部门具备服务的理念，提供了高效的服务，赢得了包括政府在内的各类社会公众的信赖。
在开展继续教育工作中，全省电大不仅运用现代信息技术提高教育的质量，还积极探索运用现代信息技术构筑远程管理平台的基本模式，提高教学管理水平和管理效率。
例如：“转复军人专项教育”项目开发了专门的教学教务管理平台和信息指挥平台，省校继教院的所有通知、文件、工作要求、考试成绩等全部通过管理平台发布，保证了学籍、教学、考试等管理信息的严肃性、规范性、准确性、科学性和信息传输的及时性，保证了信息无衰减传输，大大提高了工作效率。
又如：为适应“电子政务”系列考试的需要，我们开发了在线管理平台、网络智能考试和信息管理系统。在线信息平台为各级管理部门及学员的在线异地协同办公及学习提供了支持，满足了现代远程培训考核工作的需要；网络智能考试实现在线的数据传输，所有考试数据上传和下发等实现远程控制，局域网内考试过程高度自动化运作，抽题、组卷、时间的控制和阅卷全部由计算机完成，展现出信息技术考试平台的技术领先性。信息管理系统不仅可以提供信息的对等发布、双向实时或非实时的交互，还可以跟踪监控平台上相关信息与要求的落实状态，为管理单位与合作伙伴之间搭建了项目运作的合作与管理平台。
综上所述，“十五”期间取得了很好的成绩，经济效益连续翻番，社会效益不断提高，为电大事业的整体发展作出了贡献。在此我谨代表省校领导向辛勤工作并作出很大贡献的全省电大继续教育系统教职工表示崇高的敬意，并致以亲切的问候。
我们取得了很大的成绩，但我们工作还存在不足与问题。这些不足与问题突出表现在：（1）发展不平衡，这种不平衡不是区域经济造成的，而与重视和认识程度有关。（2）没有形成向我省广大地区提供公共继续教育服务的能力，因而我们对社会的辐射还不够强。（3）由于我们电大系统办学的主体内容仍然是政府计划安排，不少同志仍习惯于计划经济的管理思维与办法，对继续教育的市场化变革缺乏认识，因而使得部分市县电大的继续教育缺乏活力，开拓服务功能没有发挥。等等。这些问题与不足有待我们努力改进。
马克思说过：“教育会产生劳动能力”，教育是“直接把劳动力本身生产、训练、发展、维持、再生产出来的劳动”，特别是知识经济时代，科学技术突飞猛进，人类知识更新速度大大加快，国家的综合国力和国际竞争能力越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育始终处于优先发展的战略地位，这给继续教育带来了良好的发展机遇，也提出了严峻的挑战。
新时期电大继续教育在观念、制度、技术、理论与现实等各层面都面临着良好的发展机遇，主要体现在以下5个方面：
20世纪60年代以来，随着终身教育思想逐步普及和世界各国对高等教育普遍重视，继续教育已经从过去的边缘部分、附属的部分成为高等教育重要的基本的组成部分，而且是最活跃、最有生命力的一部分，开展继续教育和终身教育已是衡量社会发展、进步的重要标志。在我国，继续教育作为国民教育的重要组成部分，已成为提高全民素质、创建学习型社会的重要途径和手段。
信息时代，科学技术突飞猛进，人类知识更新速度大大加快，国力的竞争越来越多的体现在知识的竞争和对人才的拥有上。要使我国经济增长方式得到根本改变，必须实行科教兴国战略。然而依靠一次性的教育培养人才已经不能适应社会和经济发展的需要，必须开展继续教育工作。继续教育工作得到了国家和各级政府的高度重视及全社会的关注，成为构建一个充满生机和有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分。
全球社会中的职业变化对继续教育有重大影响。随着科学技术和知识经济的发展，即使是最普通的职业也在发生变化，对工作人员的知识结构、技能水平也提出更高要求。因此，人们必须不断地充实和更新自己的知识，否则就无法终生从事同一工作。另外，少数人由于产业结构调整、机构重组、人口变化、工作本身的短期性等原因而失业，他们不得不学习新的知识和技能，以期重新找到工作。继续教育必须不断调整更新教育结构和内容，以满足人们日益变化的学习需求。
世界上许多发达国家都非常重视成人教育和继续教育，自20世纪60年代起已先后有多个国家颁布实施相关法令来促进成人教育和继续教育的发展，如美国60年代制定了《成人教育法案》，1982年制定了《职业训练合作法案》，1997年克林顿政府又拨款510亿美元投资成人教育，规定成人教育目标是“成年人要活到老学到老”；英国1973年制订《就业与训练法》，法国1984年重新制定《职业继续教育法》，日本1990年颁布了《终身学习振兴法》；英国1992年根据颁布的继续教育和高等教育法案成立了继续教育拨款委员会，负责按照国家的政策导向和继续教育评估情况向进行继续教育的学院、大学和地方教育局提供拨款。这些发达国家，正在形成包括积极发展继续教育在内的较为完整的终身教育体系。
在我国，从1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“国家建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度”起，继续教育制度正在逐步法制化。1994《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》提出了“要以高等学校为依托，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立规范化的继续教育制度”的工作目标。1995年，国家人事部印发《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对专业技术人员的继续教育作出明确规定：“对继续教育对象实行登记制度，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，作为专业技术人员考核的重要内容和任职、职业资格及人才流动的重要依据”，并指出要“按照教育、考核、使用相结合的原则，建立继续教育制度。”同年颁布的《中华人民共和国教育法》规定：“从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。”1998年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出，要“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要”。
2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系”的目标。这些政策法规的颁布实施有力地促进和保证了我国继续教育的健康发展。
多媒体与计算机网络技术的出现使人们的认知方式、认知过程和学习的自觉性、自主性、自由性发生了根本性的变化，世界上各类继续教育越来越多的运用现代信息技术来实施，广播电视大学作为我国远程教育的主力军，广泛运用现代教育技术实施远程教学是电大的办学优势和特色，在经过26年的发展后，我们所拥有的现代信息技术、设备、教学课件和覆盖全国城乡的教育网络使得电大具有了实施继续教育的技术优势，现在全省所有市县电大均已建成具有独立国际域名的校园网站和多媒体教室，部分学校建立了VBI接收站和双向视频会议系统，有的建成了较高等级的实验中心、条件较好的实习基地，这些技术层面的基础设施为我们开展各类继续教育活动奠定了坚实的基础。
国家教委1988年发布的《广播电视大学暂行规定》明确指出继续教育是电大的主要任务之一。广播电视大学从开始讲“发展非学历教育”到“大力发展非学历教育”再到“学历教育、非学历教育并重”，都体现了这个指示思想。教育部电教办和中央电大下发的《关于加强广播电视大学继续教育工作的若干意见》和《广播电视大学继续教育管理暂行规定》明确规定：各级电大要把继续教育放在与学历教育同等的地位来加以重视，要从广播电视大学教育改革和发展的战略高度来规划实施继续教育工作，要重视学历教育与继续教育的沟通并促进学历教育与非学历教育的协调发展。教育部长周济指出：开展继续教育（包括学历教育和非学历教育）是电大的两大任务之一，学历教育与非学历教育协调发展的继续教育理念经过多次思想观念的转变，在不断更新的过程中已经在电大系统教育得到全面确立，这就是：广播电视大学是我国继续教育体系的骨干力量，继续教育是电大教育的重要组成部分，是电大教育的一大支柱。
就历史背景而言，现代信息社会中技能、技术和知识的快速发展，高科技成果向现实生产力转化越来越快，社会对高级专门人才的需求日益增加，特别是加入WTO后，各行各业对从业人员的素质要求都在不断提高，人们获取新知识、掌握新技能、提高自身素质的要求和愿望日益迫切，为继续教育的发展提供了广阔的空间。
就社会背景而言，党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，从温饱到全面小康是一个大的跨跃，目前我国正处在调整经济结构、产业结构和行业结构关键时期，正从粗放型向集约型增长方式转变，其中最重要的是人才结构和劳动力结构的调整，由传统操作型人才向现代技能型人才转化，由专门人才向社会通才的转化，由职业型人才向社会型人才的转向，由从业型人才向创造型人才的转化。就业机会越来越多地从第一产业向第二产业，从第二产业向第三产业转移。所有这些都对继续教育提出了新的要求，提供了新的机遇。
就制度背景而言，我国的人才市场和劳动力市场正日趋成熟，竞争上岗机制已经普及，职业的稳定性、安全性正在减少，下岗、转岗和重新就业已成为一种正常的社会现象，而具有较多新知识和新技能的人谋取和寻求更好职位的机会正在扩大，广大群众对接受继续教育的要求也日益迫切；劳动预备制度和岗位培训制度的实行，要求大批即将工作或需要转换工作的从业人员，必须通过岗位、专业知识的培训，考取各类证书，才能持证上岗。另外，新行业、新岗位层出不穷，大批的职工需要进行转岗培训后才能进行工作岗位的转移，也为继续教育提供了广阔的发展空间。
就国民经济发展战略而言，我国提出到2010年城镇化水平达到50％，在21世纪的前十年中，将有2亿-3亿的农民离开土地到城市从业居住，国家正在实施《2003－2010年全国农民工培训规划》目标是：“2003－2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006－2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。”
江苏要实现“两个率先”，在经济方面，正在实施的沿江开发战略要将江苏400公里的长江两岸建设成具有强大竞争力的国际制造业聚集带，文明、发达、充满活力的滨江城市带，生态良好、风景优美的大江风光带，形成以高新技术为主导、现代制造业为主体、大企业为支柱、现代物流业相配套的沿江工业走廊。江苏经济社会发展的同时，经济结构也面临重大调整：一是产业结构调整，二是生产力布局结构调整，三是需求结构调整，四是要素结构调整。这些变化带来了就业结构的变化，其中技术性、信息性、智力性职业需要的人数不断扩大，人们普遍面临着就业的竞争，实际上已经成为知识力、学习力的竞争；企业的发展不仅需要新理念、新技术和新知识，对工程技术队伍规模与产值的要求也有目标要求，其中不断的学习、培训要求也成为可持续发展的关键策略；发展江苏地区城镇化步伐的加快，大批农业人口向城市的转移，需要相应的技术、人文素质的培训提高，而这些人群所居住的县级城市及中心镇，只有我们的电大系统更有条件在这些地方为他们提供就地的教育服务。江苏面临着工业化与信息化双重发展的形势，广大劳动者承受着前所未有的学习压力，蕴藏着极大的学习积极性，人们为着自身的生存和发展，正把获得职业成功、生活成功的希望寄托于教育，把教育视为越来越迫切的需求。所有这些为我们继续教育提出了全新的要求和良好的发展机遇。
2005年及“十一五”期间，全省电大继续教育工作的发展思路是：根据江苏经济建设和社会发展的实际需要，依托并服务于政府职能部门和行业产业，积极构建公共服务平台，坚持科学发展，主动服务“两个率先”，制度创新、思路创新、服务创新，为构建和谐社会作出新的贡献。
“十一五”期间全省电大继续教育的发展目标和工作思路主要概括为“1234”，即：构建一个平台，突出两项创新，做强三大项目，实现四个增长。
构建一个平台：适应继续教育向多元开放型发展的趋势，在全省电大系统构建继续教育公共服务平台，为一切学习者提供技术支援与学习服务，为所有地区开展继续教育的办学机构、社团组织提供教学支持、信息检索与咨询、技术支持等服务。
突出两项创新：突出以提高服务质量和服务效率为特征的服务创新及管理体制改革为主的制度创新。
拓展三大项目：全面进军干部教育、职工教育和农民培训三大领域，为江苏经济建设和社会发展及城镇化战略的实施提供全方位的教育培训，服务“两个率先”，促进教育公平。
实现四个增长：即实现社会效益和经济效益进一步增长；品牌项目社会影响力进一步增长；社会公共服务领域和继续教育项目种类进一步增长；系统凝聚力和信息沟通能力进一步增长。
按照上述工作思路和目标，当前及今后一段时期，全省电大继续教育工作在开拓创新、整体推进的同时，要在以下几个方面有所突破：
近几年来，我省电大继续教育工作的发展是不错的，是有很大成效的，但也遇到了不少的困难，市县电大之间的工作不平衡。究其原因，主要是思想认识不统一，有的学校没有把继续教育工作摆在学校工作的重要位置。有的同志对继续教育还存在一些模糊认识，将继续教育与传统教育、学历教育相对立，简单地认为继续教育就是搞几个培训班，是低层次教育，是不能同学历教育相提并论的。这种对继续教育认识上的偏见与错位，会严重地影响我们电大继教工作的健康的可持续的发展。因此，全省电大继续教育工作健康、持续、科学发展的前提，必须统一思想、提高认识：
（1）发展继续教育是电大准确定位的客观需要。电大今后的主要任务，一是要为实现我国高等教育大众化发挥应有的作用；二是要大力开展岗位培训等非学历教育，为各类从业人员更新知识和掌握新的技能提供适时、有效的教育服务；三是利用电大教育资源和系统优势，建设社会化的现代远程教育公共服务体系，为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。周济部长将电大的学历教育和非学历教育统一定位为继续教育，并把“开展继续教育”和“建设远程教育公共服务体系”作为电大发展的两大任务。这一定位符合电大的办学实际，明确了电大的发展方向，也进一步明确了继续教育在电大整个办学体系中的重要地位。对这一点，我们要有明确的认识。
（2）发展继续教育是电大为全面建设小康社会服务的必然选择。在全面建设小康社会的新形势下，坚持学历教育与非学历教育并举的电大继续教育，充分利用电大系统优势和社会教育资源，为推进高等教育大众化和构建终身教育体系，进一步拓宽办学渠道，继续加强与国家有关行业、部委厅局的合作，坚持学历教育与非学历教育协调发展，努力构建学历教育与非学历教育沟通的立交桥，充分利用系统优势和网络技术优势，大力面向“三农”开展现代远程教育，积极参与农村党员干部培训和中小学教师继续教育，为我省经济建设和社会发展提供全方位的智力支持，是我们电大必须牢牢把握的办学方向。
（3）发展继续教育是电大增强办学适应性、落实科学发展观的重要途径。党的十六大提出教育发展目标是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。继续教育是广播电视大学教育的一个重要组成部分，是构建终身教育体系的重要环节，是实现教育强省的重要步骤，是提高国民素质，推进经济建设和社会发展的重要措施。特别是我省正在着力构筑全民教育、终身教育、优质教育三维立体发展框架，并提出促进教育公平的发展目标，这为我省电大提供了良好的发展机遇也提出了挑战，如何进一步拓展电大继续教育领域，扩大继续教育的规模，对于提高电大的市场适应能力、寻求电大新的发展，具有十分重要的意义。
要切实加强对继续教育工作的领导。各级电大要把继续教育工作作为一项重要内容纳入学校事业发展的整体规划，提到学校领导的重要议事日程，形成一种真正关心、支持、重视继续教育工作的良好氛围。在考虑学校发展时，必须将学历教育与非学历教育统筹考虑、整体规划。要设立继续教育工作的专门机构。要明确一名校领导分管继续教育工作。分管的校领导要经常深入继续教育工作第一线，具体了解继续教育工作的开展情况，及时指导和帮助解决一些实际问题，并要亲自参与一些重要项目的开拓。
实施三大项目，就是要按照中共中央《2001年—2005年全国干部教育培训规划》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》、《2003－2010年全国农民工培训规划》、江苏省委省政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》的要求，以干部教育、职工教育和农民教育三大项目为重点，全面提高对社会发展的教育服务能力。
电大历来积极开展干部教育、职工教育，尤其坚持面向三农办学，取得了很大的成绩。在新的形势下，我们要积极发挥电大的优势和特色，努力拓展干部教育、职工教育和农民教育，要以服务三农为己任，要大力加强农村科技、教育、文化和经营管理等实用人才队伍建设和农民教育培训工程，高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作，为推动我国城镇化战略的实施和破解三农难题发挥重要作用。县电大尤其要将其作为一项重要的继续教育工作抓好。
这里需要注意的是，三大项目的实施都必须兼顾学历教育与非学历教育的协调发展。因为从总体上来讲，我国人均受教育年限还是比较低的。第五次人口普查表明，我国就业人口人均受教育年限仅为7.99年，相当于初中二年级水平，接受过大专及以上教育的仅占4.67％，江苏为4.58％，低于全国平均水平。因此，参加学习的无论是干部、职工还是农民，许多人都有学历提升的需要，电大继续教育应以全面开放的教育理念为他们提供多形式、多层次、多规格的学历与非学历接轨教育。非学历教育要有针对性，要讲究实效。如干部培训要重点学习社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、现代科技知识等，还要学习和掌握计算机网络知识以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。要把学习各种知识与研究解决实际问题结合起来，努力使广大干部精通本职业务，提高工作水平和创新能力。基层干部的培训还要和农村实用技术培训相结合，成为致富奔小康的带头人。专业技术人员的培训，应突出新知识、新理论、新技术的教学内容，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。企业经营管理人才的培训应以提高市场开拓能力和现代化经营管理水平为核心，着力提高企业家职业化水平和企业家职业精神，培养造就一大批职业化、现代化、国际化的优秀企业家和一支高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。
项目是实施继续教育的载体。没有项目，继续教育的发展无从谈起。加之任何项目都不可能无止境的长期实施下去，如果不能经常开发出新的项目，继续教育的生命力就会枯竭，当前继续教育工作的重点和难点是项目的开发。我们要把项目开发作为继续教育工作的重中之重，积极拓展电大教育的服务领域。
开拓项目要搞好市场调研，要有一定的超前性，要预测社会发展的趋势。继续教育项目要不断调整，并结合新形势和新发展给予不断充实，使其系列化。“十五”期间我们适时开发了“现代信息技术”、“电子政务”、“电子商务”等项目，适应了社会培训和考试的需要。电大继续教育要有支柱型、大规模的长线项目，这对加强电大系统继续教育工作的连续性、稳定性起着非常重要的作用。但应该看到支柱型大规模的长线项目开拓的难度大，成功率较低。我们下一步的艰巨任务一方面仍然是要化大力气开发这样的大项目，另一方面要开拓一些短、平、快的有一定效益的项目。各市县电大都要重视这项工作。
项目开发要注意交流和持续。各地区社会经济发展条件不同，开发的项目也不尽相同，相互交流能够达到互相借鉴、互通有无的效果。省电大要向中央电大和全国所有的省市电大学习，从他们的大小项目中学习方法和思路。省、市、县三级电大，包括乡镇成人教育中心校，要建立健全信息沟通渠道，这不仅有利于增强系统凝聚力和信息沟通能力，而且有利于新的继教项目的拓展与壮大。项目维持要有长远眼光，一个项目开发出来很不容易，不能因为经济效益少了就立即终止了，而当该项目或与之相关的项目有利可图时，你再回过头来可能花双倍的努力都争取不到。比如“阳光工程”。现在“阳光工程”是政府买单，这一块培训市场有待我们去开拓，我们许多市县电大一直坚持耕耘着这块贫瘠的土地，当政府在着力实施《2003-2010年农民工培训规划》时，坚守这块阵地的电大就很自然的成为农村劳动力转移培训的项目的主要实施单位。张家港电大、大丰电大等在新项目的推展与老项目的维持方面就做得很好，只要省校继教院推展的继续教育项目，不论是经济效益好还是较差，他们现在都在开展着。他们是长短项目全面发展，积极推展中央电大和省校继教项目的先进典型。省校继教院要继续做好全省电大继续教育工作的服务和项目开拓工作，要和全省电大继教部门多联系，多沟通，本着双赢的原则加强合作。
服务是生产力，在当前竞争十分激烈的形势下，尤其要强调服务。通过服务创新，加强常规管理，全面提高办学质量，对于电大的持续发展具有极其重要的意义。
（1）继续教育的生命力在于服务地方经济建设和社会发展，为各类人员提供接受非学历教育乃至学历教育的条件和机会。如何创造条件，提供便捷经济的手段为广大求学者、特别是为在职人员开展教育服务，这是我们每个电大教育工作者所必须考虑的问题，更是我们继续教育部门要考虑的问题。如果我们的主动服务意识不够，紧贴社会需要不够，主动开拓创新精神不够，不仅会造成继续教育无米或少米之炊的被动局面，而且也影响整个电大的持续发展。树立服务意识，提高服务的质量和效率，这是对全省电大各级领导、每一位教职员工作出的要求。
（2）要充分利用现代信息技术拓展服务范围。广泛运用现代教育技术实施远程教学是电大的办学优势和特色，我们要充分利用这些现代化的技术与设施开展继续教育服务，在全省电大系统构建一个继续教育公共服务平台，为构建学习化社会、社会化学习提供全方位的技术支持与教学服务。
全省电大继教系统在这方面已经迈出了成功的一大步，如“转业军人教育”的教务管理平台和“电子政务”的远程考试与管理等为全省电大的其他管理工作打下了一个好的基础。当然，在实现网络化远程管理的过程中还有许多新的问题需要继续探索，但这个方向要毫不动摇地继续坚持。我建议全省电大继教系统的所有项目能够在较短时间内全部实现远程管理和信息沟通，使服务质量和服务效率有更进一步的提升。
（3）突出服务创新，提高管理质量。在管理理论中有一句名言，叫“管理是生产力”。我们认为，服务也是生产力。在市场竞争日趋白热化的今天，不管是商业机构还是教育领域，服务就是效益，如省校继教院和有的市县电大提出的“首问制”，电话铃“两响必接”，接待办学点同志做到“三个一”，即一张笑脸、一杯热茶、一付办事的热心肠等工作制度就是一种很实在的服务态度，就是一种服务创新。就是这种创新，才能把继教规模做到如此之大，才能实现经济效益和社会效益的双丰收。优质高效的服务能够推进学校事业健康、持续、科学的发展，这就是生产力。因此，我们全省电大继续教育系统要继续坚持以人为本的服务理念，更进一步突出服务创新，更进一步提高系统凝聚力和信息沟通能力，将全省电大继教系统建设成一个高效率的系统。
20世纪90年代后期，继续教育已经完全市场化，加上政府系统培训机构的剥离、财政断奶，形成了严峻的继续教育市场竞争格局，与上世纪80年代及90年代以计划经济为特征的继续教育环境已有很大的不同，难度更大，市场更复杂。特别是随着我国对外开放的扩展，外国教育机构在中国教育市场“抢滩登陆”正呈现出越来越强劲的势头。他们把教育看作产业，其市场化操作已经相当成熟。而我们大多数还是传统计划经济的一套管理办法，距市场化的要求还有很大差距。机制和体制不活的一个突出表现是继教机构和队伍建设滞后。目前市县级电大的继教机构相当一部分有名无实，有的有机构，但忙于网络大学；有的与教务处等合在一起，没有专职人员。这种现状必须得到改变。没有专门机构和专职人员，继教是不可能搞好的。
在面临激烈竞争的环境下，电大继续教育工作必须全力推进制度创新，进一步加强机构与队伍建设，完善管理体制，适应时代要求。
（1）推进制度创新是新时期全面发展电大继续教育工作的前提和基础。各级电大的领导要解放思想， 市场竞争时不我待，“大兵压境”，要抓紧时机。制定继续教育部门的责任制。对继教部门要责、权、利相结合，给予能应对市场的办学政策，要从长远考虑，要放水养鱼，要考虑可持续发展，要给予设备、办学条件方面的倾斜，要留有再发展基金，给继教部门注入充分的竞争活力。
（2）队伍建设是开展继续教育工作的基础，各级电大领导要重视这支队伍的建设和培养，做到政策留人、感情留人、事业留人，要发现和培养想干事、能干事、干成事的继教干部。继教人员要善思考、有活力、能开拓，工作要求出新、合作要讲团结、办事要按程序、工作要重效率。
（3）按照市场规律来研究和指导继续教育工作。对继续教育的项目开展，要给政策、给空间，只要社会需要的就应鼓励去做，条件不够可以从学校调配资源，还可以与系统行业、其他高等学校、科研院所乃至国际上的培训机构开展合作，要为继续教育项目的开展主动创造有利条件。为了促进继续教育更快更好地发展，要积极探索并建立有利于促进继续教育发展的，有利于把社会效益放在首位，同时兼顾经济效益的，有利于调动继续教育工作人员积极性，把开辟新项目、创造新效益和部门利益密切结合的政策、措施和运作机制。
同志们，“十一五”即将来临，江苏正在落实科学发展观、大力推进“两个率先”、构建和谐社会、促进教育公平，大江南北正在涌动新一轮的经济建设和社会进步巨大浪潮，这为我们电大教育，特别是我们继续教育的发展带来了前所未有的发展机遇。让我们紧密团结起来，乘势而上，锐意进取，全面深化管理体制改革，解放思想、强化服务、争创一流，以更加昂扬的精神和更为饱满的热情，去拥抱新的时代、把握新的机遇、迎接新的挑战、开拓新的局面，全面推动全省电大继续教育事业的发展，为江苏的经济建设和社会进步做出更大的贡献！
谢谢！