坚持从严治考，加强考风建设
努力开创全省电大考试工作新局面
— — 吴汉德同志在全省电大考试工作会议上的讲话
二○○四年六月十七日
同志们：
在庆祝广播电视大学建校二十五周年的喜庆日子里，我们迎来了2004年全省电大考试工作会议的召开。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻教育部等上级部门和中央电大关于考试工作的一系列文件精神，回顾总结近几年来全省电大考试工作的情况和经验，研究在新的形势下考试工作更加规范和完善的措施，进一步加强和改进全省电大考试工作，努力开创全省电大考试工作的新局面。现在我讲两个方面的问题。
一、近几年来考试工作的主要情况
近几年来，全省电大的事业得到了较大的发展，随着“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的进行，办学规模不断扩大，学生人数大幅增加，办学类型从原有的以普通专科教育为主转向以远程开放教育为主，形成了学历教育、非学历教育、职业技术教育等多种类型和多种层次的办学格局。考试的规模、类型、科目和次数有了很大的增加和变化，学校几乎月月有考试，对考试工作的要求也越来越高。面对不断变化的形势和任务，我们按照上级教育部门和中央电大的要求，在考试的组织和管理工作上进行了积极的努力，取得了可喜的成绩。全省电大对考试工作在学校工作中的重要地位，尤其是在远程开放教育环境下加强考试工作重要性的认识不断提高，考试的规范化、制度化建设不断加强，考试工作规范正常，没有发生什么较大的问题，已经建立了运行正常比较高效的考试管理系统和一支相对稳定素质较高的专兼职相结合的考试管理队伍，形成了覆盖考试各环节的规章制度和管理办法，对做好电大远程开放教育环境下的考试工作进行了可贵和成功的探索。考试工作的正常进行为保证教学质量的提高和学校的发展做出了较大的贡献。
（一）提高思想认识，加强组织领导
考试工作是学校工作的重点，考试的组织和管理是“人才培养模式改革和开放教育试点”工作中教学质量保证体系的重要组成部分，是影响广播电视大学试点工作能否顺利开展的重要因素。我省电大十分重视考试工作，积极组织全省电大广大教职工认真学习教育部和中央电大考试工作的有关规定，不断提高对考试工作重要性的认识，努力端正办学指导思想，特别是针对近几年来，部分教职工和个别基层电大因受激烈的生源竞争以及社会上出现的一些不良办学风气的影响，在对待电大考试管理问题上出现的认识偏差，即担心电大考试再这样严格下去，会影响生源，影响学校发展等一些问题，通过召开有关会议和培训等形式有针对性地进行了宣传和教育，我们始终坚持科学的发展观，坚持正确的办学指导思想，使全省各级电大和广大教职工认识到，电大的考风如何直接关系到学校的办学信誉，端正考风，严肃考纪，是电大事业生存和发展的需要。电大历来以考试管理严格而享誉社会，绝不能因暂时的生源竞争而放松考纪，如果放松考试管理将会给电大造成灾难性的后果。因此必须坚持质量意识，向教学过程包括抓好考试工作要质量。这一认识和观念，多年来一直主导着全省电大的考试工作。全省电大不仅在思想上重视，而且切实加强对考试工作的领导，许多电大把考试工作作为一把手工程来抓。省校成立了考试工作领导小组和考试工作管理委员会，由分管教学的校领导和分管纪检的校领导共同担任组长，绝大部分市县电大也成立了考试工作领导机构。每次考试各市县电大都由校长或分管副校长担任主考，职能部门负责人担任副主考，有的电大还成立了若干个职能工作小组，分别实施考试期间的各项工作。省、市、县三级电大都建立和认真落实了考试管理的质量监控责任制，由主管领导负责，逐级签定考试质量监控责任书。
（二）建立考试制度，严肃考风考纪
考试工作能否实现科学管理，能否体现它的科学性、规范性和公正性。首先取决于是否建立一套科学规范的管理制度，更取决于制度的严格贯彻执行。我省电大在总结多年考试管理工作经验的基础上，经过多次论证，多次修改，先后出台了17个182条规章制度，涉及考试组织机构，考点设置，试卷保管，监巡考人员工作守则，考场纪律，考生须知，考试违纪处罚等具体规定。对电大考试管理提出了具体明确的要求，具有很强的操作性，使考试工作的各个环节有章可循。
近几年来省校和各市、县电大对考试的管理工作十分重视，各项考试工作组织比较严密，对所有从事考试工作的人员，做到教育在先，制度在前，责任到人，违纪必究。在考试过程的管理和监督上，全省电大基本做到考前有布置，考中有检查，考后有总结。省校每年都要分别召开四次（即1月、7月的中央电大考试和3月、9月的省开放专科考试）全省电大考试工作（网上）动员会，部署安排全省电大的考试工作，省校分管领导基本上每次都到会强调考试工作的重要性，对全省电大考试工作的组织、考风考纪等提出要求。考试中心负责同志除具体进行考试工作部署外，还对上一次全省电大考试情况进行总结，对考试工作做的好的进行表扬，对考试工作存在问题的进行点名或不点名的批评。全省各市电大设分会场，各县校分管考试工作的校领导和有关人员都集中到市校收听、收看，并根据省校的有关要求，各市校在会后再进一步进行具体部署，效果较好。
为加强监考人员的队伍建设，增强监考人员的责任心，省校在2000年组织了全省电大监考人员培训并进行了资格考核。全省电大有近2000名教师和干部参加了培训和资格考核，扬州等市电大领导还亲自担任资格考试的监考。有的市县电大还根据历次考试中监考人员的工作情况，在有监考资格的人员中挑选工作责任心强、严格执行考试制度的教师和行政人员来担任监考教师，实行择优聘任上岗。省校直属学院和许多市县电大在考前都对监考人员进行培训，省校直属学院对不负责任的监考人员与违纪的考生一样，进行张榜公布，在所有监考人员和广大考生中震动很大。省校和各市校每次考试都分别组织不少人员到有关电大和考点进行巡（蹲）考。省校燎原学校每次考试都要组织50人左右的有监考经验的教职工深入到部分乡镇考点巡（蹲）监考，他们不怕辛苦，敢于负责受到了好评。每次复转军人学历教育考试，省人事厅、教育厅相关部门的领导分别到苏南、苏北有关考点检查指导考试工作，在考试过程中发现个别考场有作弊的现象及时提出批评，考后还与省校有关部门，甚至向校领导反馈情况和信息，他们对电大的考试组织、考风考纪比较满意。省校除组织好自己的巡（蹲）考工作外，还要求各市电大将市县校之间的推磨式定点巡（蹲）考人员名单上报省校并进行检查，对没有上报和没有安排推磨式定点巡（蹲）考的市校，以及出现问题的考点的领导、巡考和监考人员，除了在考试总结中进行通报批评外，还将这个问题作为考试工作评比的一项重要的指标。每次考试结束后，省校都要根据巡（蹲）考记录、阅卷以及登分过程中发现的问题以及个别师生反映的情况进行分析、调查，对有问题的考点和考生及时处理或通报。我省电大对在考试中发生的各种违纪、舞弊行为，严格按照教育部、中央电大和我校有关规定进行严肃处理，决不姑息纵容。近几年来，全省电大共处理各类违纪学生约1200人次，其中处理并开除了替考学生38人，处理违纪工作人员12人。省校还处理了雷同考场31个，其中停止了5个雷同考场的县电大当年的招生计划，在全省电大产生了很大影响，事后这几个县电大的考风考纪有了很大的改进。在加强考试工作过程管理的同时，我省电大重视试卷的批阅质量和试卷的分析研究工作，要求课程责任教师对试卷和成绩进行分析和研究，通过对考试信息的分析和研究，改进在教学和命题方面存在的不足。为了使命题工作更具科学化、规范化，省校加强了试卷库的建设，经过这二年的努力，目前已建成开放教育184门课程和转业军人学历教育48门课程的试卷库，每门课程八套试卷，并聘请南大、南师大等有关高校的专家进行审核，去年受到了教育厅检查组专家们的好评。
在加强考试管理工作中，省校加大了对形成性考核的检查力度。做到有布置，有检查，有通报。对在检查中发现的问题及时给予纠正，对问题严重的除对学校通报之外，还根据中央电大和省的有关规定给予一些学生降分或零分处理。在不断实践和总结的基础上，我省电大对形成性考核的检查已由以往的个别抽查变为与整班抽查相结合，从上报的成绩检查与深入教学点具体检查相结合，将作业抽查与计算机考核相结合，将学期终结性抽查与分阶段抽查相结合。
为了加强对考试工作的监督和检查，省校在考试中心专门设立了考风考纪监督检查岗位，及时调查处理师生的来信来访，做到有信必回，有问题必究，对反映的问题一经查实坚决处理。从1999年至2004年上半年，共调查和处理各级部门转来的和师生来信30多封，针对反映的问题，专门召开了学生、教师和管理人员座谈会多次。几年来，我校还把考风考纪建设的重点放在考点的建设上，严格按照标准设置考点、考场。今年上半年，我省电大根据中央电大对考点设置的要求，对全省电大的所有考点进行了重新登记和审核，对个别不符合条件，考风考纪有问题的考点坚决予以撤消。几年来，我们还重视“信得过”考点的评选工作，共评选中央电大“信得过”考点4个，江苏电大“信得过”考点8个，推动了全省电大考风考纪建设。
（三）积极进行考试改革，取得了良好的成绩
随着社会经济和科学技术的快速发展，特别是人才培养模式改革和开放教育试点项目的开展，对电大的培养目标和教学模式及教学管理模式提出了新的要求。为适应人才培养模式改革的需要，我省电大对考试工作也进行了积极的改革。
我们根据课程特点，试行了部分课程的无纸化考试。为适应开放教育的特点和要求，对部分省开放教育的课程突出能力考核，在命题上，改变一些考死记硬背知识点的老路子。在考试形式上率先在全国试行了部分课程的半开卷考试。其目的就是引导学生增强学习的自主性、主动性和创造性。避免学生考试中只注重揣测和迎合教师的意图，在模式化的定型思维中归纳信息的现象。通过几年的探索和不断实践，这项改革得到了广大学生的欢迎，也受到各市县电大以及广大教师、管理人员和社会的认同，这种改革不仅有利于考风考纪的建设，并对学生的学习方式和方法产生了积极的影响。
我们积极应用现代化手段，做好考试管理工作。基本上实现了考试管理的现代化。已实现了计算机报考，计算机随机编排考场，计算机统计各类考试信息，计算机登分和计算机统计各种数据。开放教育试点工作几年来，考试工作量增加了几倍，但全省电大在基本上没有增加什么专职考务人员的情况下，考试工作任务不仅按要求完成，而且考试工作的质量也有较大提高。
近几年来，各市、县电大在考试工作中积累和总结了很多行之有效的经验。如苏州电大在坚持考前点名和讲评制度的同时，出台了考试督察制度，对考试的组织、监、巡考、试卷的评阅、登分等全过程进行严格的督察。在形成性考核方面，不仅从指导思想上提高对形成性考核的认识，而且严格按规定对形成性考核落到实处。南通电大在全面提升教学服务水平和教学质量为目标的基础上，坚持以考促教，以考督学，坚决抵制考试中的违纪现象，在保证考试工作公平、公正和严肃性的同时，做到了对考试各个环节的规范化管理。无锡电大校领导和有关职能部门在考试的各个环节上始终强调考试的“四严”原则：严肃对待，严密组织，严格监考，严明纪律，并将“四严”原则贯穿整个考试过程始终。常州电大针对电大考试层次多、类别多的情况，对考试监、巡考人员坚持做到不培训不上岗，培训不合格不上岗的原则，保证了各项考试监考工作正常有序的进行。他们还重视对考后试卷的分析，并将之作为校内的课题进行研究，保证了试卷批阅的质量。扬州电大在考试工作中提出了六个认真，三个不准的监考规定，连云港、盐城等电大在监考人员的安排上，针对社会上出现的一些不正常现象，改变了以往考试事前定人定点的监考方式，推出了监考人员在考试前临时公布，这样有效的避免了人情监考的现象。还有许多市县电大在考试管理工作中也做出了很好的成绩和创造了一些好的经验。全省电大广大从事考试工作的人员和教师付出了辛勤的努力，做出了很大的贡献，这次会上表彰的考试工作先进集体和先进个人就是全省电大的代表。由于全省电大的高度重视和共同努力，由于坚持严格的考风和严肃的考纪，我省电大考试的信度在社会上得到了广泛肯定和认可，拓展了电大为社会服务的功能，凭借着良好的社会信誉和办学体系，我们承接了国家的保险代理人考试、证券考试、移动通信考试、四六级英语考试等不同类型的社会考试，特别是教育部将某大学网络学院的考试交予电大承办，这充分说明了我们电视大学坚持严格考风考纪所取得的良好成果。
我省电大的考试工作取得了很大的成绩，但我们必须清醒地看到在考试工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：个别电大和少数同志对考试工作的重要性认识不足，思想上还存在着一些偏差；有的电大考试管理不够严密、严格，作弊现象还时有发生，个别考点出现替考和雷同考场情况，出现这样的问题，主要责任在领导，有的学校对违纪现象处理不力，对出现的问题，领导处于麻木状态。个别电大考前培训不到位，有些考务人员和监考人员责任心不强，甚至有个别监考人员有徇私舞弊的问题，在考试组织工作中，有的市县电大比较松散混乱，甚至个别电大出现了较大面积的漏报和错报；在阅卷和登分工作中，也有不按评分标准评阅和错登的情况；少数电大对形成性考核工作重视不够，教学点上报的形成性考核成绩与学生实际成绩严重不符等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中，切实加以改进和克服。
二、关于今后一段时期考试工作的主要任务
同志们，2003年底召开的江苏电大第一次党代会是我省电大教育事业在改革和发展中的一次十分重要的会议。会议系统地总结了近年来我省电大教育事业所取得的成就，全面科学地分析了我们所面临的新机遇、新挑战，勾画了江苏电大教育事业发展的宏伟蓝图，明确提出了建设一流现代远程开放大学的目标。围绕第一次党代会所提出的奋斗目标和主要任务，今年初召开的2004年全省电大教育工作会议上，彭坤明校长对完成和实现第一次党代会所提出的奋斗目标和主要任务，又作了进一步的部署，提出要凝心聚力，努力奋斗，以扎实有力的措施，卓有成效的工作，推进全省电大事业的发展。并提出要继续做好深化教学质量年的工作。考试工作是学校教学工作的一个重要组成部份，考试工作直接关系到教学质量和全省电大事业的发展，关系到一流现代远程开放大学的建设。全省电大一定要高度重视考试工作，下大决心、花大力气，把考试工作做好。在今后一段时期内我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步认识新形势下考试工作在电大教育事业中的重要作用
考试历来是教育工作必不可少的一个重要环节。国家十分重视考试工作，今年初国家主席胡锦涛同志对做好成人教育考试和加强考风考纪做出重要批示。教育部近几年来连续颁发了《关于加强考试管理、狠刹各种违纪舞弊歪风的意见》、《关于加强高等学校考试管理和考风建设的通知》等一系列文件，最近教育部长周济同志签署了18号令，发布了《国家教育考试违规处理办法》，统一了各项国家教育考试的违规处理办法，成为新形势下从严治考、依法治考的有效依据。
考试工作在学校工作中具有重要地位。考试工作不仅影响到学校教学质量和社会信誉，还影响到一个学校的生存和发展。去年八月下旬和今年三月下旬我校参与了教育部安排的对某大学网络学院学生在江苏的考试工作，通过参与这项工作，我们深切感受到为什么一所名牌大学的网络学院学生考试要由电大来组织，其主要原因就是该校考风考纪不好。社会上和教育部门不予认同。我曾在2002年下半年召开的全省电大考试工作网上动员会上，将《半月谈》上一篇有关个别网大考试考风考纪不好的评论读给大家听了，说明社会和媒体十分关注学校的考风考纪问题。从几所大学网院被教育部停止招生，及某大学网院考试由电大组织这件事上，可以看出考试工作对学校的信誉和事业发展是多么重要！
广播电视大学成立二十五年来，一直以良好的考风，严格的考纪赢得了社会的信任和称道。多年的办学实践证明，考试工作是学校工作的重点，是教学过程的重要组成部分，是保证和提高教学质量、检验教学成果和培养合格人才的重要环节。直接关系到电大办学在社会上的形象，尤其是中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目工作后，考试工作在电大教育事业中的作用显得更加重要，对电大考试工作也提出了更高的要求。开放教育的办学模式，决定了把握培养人才质量的关键之一在考试，考试工作的好坏直接影响到“人才培养模式改革和开放教育试点”工作的成败，直接关系到电大教育事业能否持续健康发展的重大问题。
全省电大特别是各级电大领导和全体从事考试工作的人员，要充分认识新形势下考试工作的重要性、必要性和紧迫性，以高度的使命感和责任感，自觉维护电大考试工作的严肃性和权威性。切实加强对考试工作的领导，真正做到思想上重视，制度上保证，环节上落实。在这里，我特别强调两个问题，希望引起大家重视。第一，在当前和今后一个时期教育市场竞争激烈的情况下，决不能为了追求生源和经济利益，放松对考试工作的要求，降低考试工作的标准，决不能受社会上不正之风和少数学校不正确做法的影响，“千里大堤，毁于一穴”只为眼前一点利益，放松考试管理，将会毁掉多年来电大在社会上形成的良好形象，砸牌子只需一念之差，一时之间，但重新赢得社会声誉的过程则是漫长的，而且是十分困难甚至是无法做到的。第二，2005年教育部将对“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估，在评估指标体系中，考试工作占有一定的比重，其中在7项核心指标中就占了2项，所以考试工作做得怎样将直接影响到2005年的总结性评估和我省电大的创优目标。这两点，全省电大同志必须要有清醒和充分的认识。
另外，我在这儿顺便讲一下，根据中央电大的有关通知精神，今年7月期末考试，中央电大将对全国44所省级电大都进行一个考点的抽查，中央电大将来人直接全程对所抽查的考点进行蹲点监考，并将考点的试卷和形成性考核的成绩直接带回北京批阅、登分和合成成绩，以此来对照被抽查电大考试成绩真实性和检验考风考纪的情况。抽考工作意义十分重大，全省各级电大要正确认识，积极行动起来，进一步提高考试工作的质量，认真做好考试的各项工作，以实际行动迎接中央电大的抽考工作。
（二）进一步加强考试管理，规范和完善各项规章制度
加强考试管理，提高考试质量，已成为当前考试工作的首要任务。从电大教育事业的发展趋势看，考试必须以现代开放教育理念为先导，建立和健全考试管理新机制，规范和完善考试的各项规章制度，使考试工作有章可循、有法可依。从事考试工作的人员必须严格按照规章制度办事，做到科学管理，依法管理，按程序办事。这是提高考试管理水平和考试工作质量的途径，也是提高电大考试可信度的依托。
加强考试管理，要继续坚持现有的有关考试管理规定。不断完善各项规章制度。我校目前使用的考试工作各项规定，由于制定的时间较早，在使用过程中发现了一些问题，有的条款已不能适应工作的需要。结合考试工作的实际情况，我们将中央电大开放教育考试工作规定，江苏电大开放教育考试规定及普通专科考试工作规定进行了合并修订，本次会议请大家对新起草的“江苏电大考试工作管理规定”（试行）进行讨论，提出修改意见，以便实施。
要继续落实考试管理的质量监控制，全省各级电大都由主管领导负责，逐级签订考试质量监控责任书，明确责职，落实到人，使考试管理工作的每一个环节都有人管，做到有监督，有检查，有落实。一经发现问题必须追责清楚，要由责任人承担经济和行政责任。在考试工作中对从事考试管理的人员应进行科学的量化管理，可以把各项管理指标与经济利益挂钩，做到奖惩分明，增强考试管理人员的自觉性和责任心。
加强考试管理很重要的是做好全省电大各考点的设置。中央电大对设置考点有专门的新规定，这是中央电大为加强考试管理采取的重要步骤，对规范电大考试，提高电大考试的权威性和可信性是十分必要和及时的。各级电大都要认真贯彻执行，考点设置必须保证相对集中，既要方便考生赴考，又要便于有效管理与控制，考风考纪经常出问题的不得设立考点。按中央电大的规定，今年七月期末考试必须在经中央电大新批准的考点里进行，中央电大和省校将通过媒体和网上公布经过批准的各考点的信息，接受社会和媒体的监督。各考点也要在当地的媒体和网上公布信息，对未经批准的考点一律不得组织和安排考试，对被中央电大撤消的原几个系统办学考点的学生考试，当地电大要负责做好安排，双方要做好沟通和配合工作。省校要设立考点档案管理制度，仔细记载各考点考试实施情况和考试过程中发生的违纪情况，便于重新审批检查与管理。
教育部对中央电大考试试卷定为国家机密，说明国家对电大考试的重视和电大考试的权威性。为了贯彻落实试卷保密规定，各级电大要制定相关的规章制度，并检查试卷库或试卷柜是否按要求落实，切实做好试卷的管理和保密工作。在试卷存放和保密工作中，谁出问题，谁负责。省校将在七月份检查全省各级电大的试卷库、试卷柜的配置情况，如未按规定和要求达到标准的，要尽快整改，如还不整改或整改后还达不到标准的，将予以通报批评，直至取消考点资格。
要进一步完善考试“蹲点监考”和“巡考”制度。近年来实行的蹲、巡考制度，对于真实了解和掌握各地电大的考试组织和考风考纪情况，促进当地电大的考风考纪建设起到了良好的作用。针对当前的考试状况，省市校要进一步坚持和完善蹲、巡考制度，加大蹲、巡考的力度。通过蹲点监考，循环监考，交叉监考，蹲巡结合等方式，使“蹲点监考”和“巡考”等工作卓有成效，不流于形式。各级电大要正确认识蹲、巡考制度实施的意义和目的，安排负责任的同志参加这项工作，当地电大要积极支持蹲、巡考人员的工作，参与蹲、巡考工作的人员要认真覆行职责，协助所在考点做好考试工作。
要建立和坚持考试重大事故报告制度和处理制度，对考试中出现的严重违纪，泄密等重大事故，考试组织单位应立即向当地主管行政部门和上级电大报告，并采取有效措施控制事态的发展，立即组织查处，对发生事件隐匿不报或拖延报告的，应追究有关责任人和主管领导的责任；对事故责任人，应按规定做出严肃处理。
要强化考试管理部门的监督职能，各级电大特别是省电大考试中心和市电大的考试管理部门，除了要做好考试各环节的组织管理工作之外，要增强其考风考纪的监督职能，加强上一级电大对下一级电大的监督检查，对考试组织工作的事前检查和事后检查。中央电大在考试中心内设立了考试监察部门。省校在考试中心内设立了考试监察岗位，各级电大也要在有关部门内设岗，负责考试监察和考试违纪查处工作，各级电大要设立考试工作举报信箱，公布考试举报电话和E-mail地址，及时对教师、学生及社会的来信来访进行调查处理，逐步建立和完善考试社会监督机制。
要研究建立考试工作奖惩机制，对考试工作做得好的市县电大将进行奖励和必要的政策支持，对不重视考试工作，考试工作经常出问题的要进行惩处。
随着电大教育事业的发展，使考试工作组织的难度更大。针对考试工作中可能发生的问题，各级电大都要早做准备，做好准备，要制定切实可行的预案，应对在考试工作中可能发生的各种事件。
（三）进一步加强考风考纪建设，以法治考，从严治考
加强考风考纪建设是考试工作的重要任务，是电大考试永恒的主题。考风考纪是检验电大考试质量的试金石，也是客观评价电大教育质量的重要标准。从我省电大近年来考试情况看，考风考纪是比较好的，但是也应该看到，全省电大的考风考纪建设仍然受到一些不良因素的困扰和影响。因此，必须进一步加强考风考纪建设，坚持科学治考，以法治考，从严治考。
1、对加强考风考纪建设要有一个正确的态度。各级电大要正确理解考风考纪与电大教育事业发展的内在联系，全面理解教学工作与考试工作的关系。要通过学习和教育使广大教职员工进一步认识加强考风考纪建设的重要性，认识教风、学风建设是考风考纪建设的基础。抓考试工作要从抓教学工作做起，教学工作的好坏是考试工作能否顺利进行的基础，要树立全面教育质量管理观念，对教学过程实施全面质量管理，把考试工作放在教学过程中进行设计、管理和监控。要从抓教学质量的提高和学生支持服务体系的完善入手，通过抓教风促学风，抓学风促考风，再通过抓考风进一步促进教风和学风的不断完善，以期达到教、学、考良性循环，进而促进电大考试工作的健康发展。
2、在抓考风考纪建设过程中，要特别注意抓好学生的考风考纪教育。因为加强考风考纪建设，最终要落在学生身上，只有全体学生都端正学习目的，自觉遵守考试纪律，考风考纪建设才能真正落到实处。因此加强对学生的思想教育和严格管理、是加强考风考纪建设的基础。从新生入学开始，就要通过开学典礼、入学指南、专题报告等形式，介绍电大的学习特点和严格的质量保证体系，教育学生端正学习态度，明确学习目的，立志刻苦学习，平时要注意针对不同类型学生的不同特点，采取灵活多样，形式新颖的方法，如充分利用校园内广播、校园网、宣传栏、德育课、主题班会等各种方式，突出重点，持之以恒的对学生进行考风考纪教育、诚信教育和养成教育，激发他们的上进心和进取心，牢固树立学为我用，诚信为本的理念。要倡导文明考试，在考试的组织安排上，通过软硬件环境的合理打造和精心设计，营造一个文明考试光荣，徇私舞弊可耻的考试环境，让学生深切感受到考试的严肃性，打消侥幸作弊的念头，在心理上筑起抵御违纪舞弊的防线，从而提高考生自觉自律和遵纪守法的意识。
3、在加强考风考纪建设中，要依法治考，从严治考，要严肃考纪，违纪必究。在做好宣传教育和思想政治工作的同时，还要将正面教育和严肃考风、严格考纪相结合。所以考风考纪不好，这也是一种教育腐败，责任首先在领导，领导要负主要责任。对于雷同考场必须严惩不贷，今后凡出现雷同考场，省校除宣布课程考试成绩作废和公开在全省电大点名通报批评外，还将通报寄送至该考点的上级教育主管部门，并削减招生指标直至取消招生资格和取消考点资格，对考点负责人也要进行经济处罚和在两年内不得参与优秀校长、先进教育工作者的评选活动。对考场监考人员除在全省电大内进行通报批评外，还将永久性停止监考资格，并给予经济处罚。对发生雷同考场的考点，实行一票否决制，在两年内不得参加中央电大信得过考点的申报评选活动和全省电大考试工作先进集体、先进个人的评选活动。雷同考场考生除通知其家长和单位外，在一年内不得参与该科目的考试。
对于违纪作弊考生，不管涉及到谁，都必须按有关规定，坚决认真查处。各考点都应设立“考试违纪曝光台”、“违纪作弊学生公告栏”，及时张贴考生违纪作弊处理通报，对于情节严重，多次违纪作弊和替考的考生，要加大对违纪作弊处理的力度，除通知其家长和所在单位，还要给予直至开除学籍等处罚，决不心慈手软。决不能发生因为我们对违纪作弊的考生惩处不力，从而影响电大的考风考纪，败坏电大的社会信誉，阻碍电大教育事业的健康有序发展。
（四）进一步深化考试改革、加强考试工作研究
1、加大考试改革力度，考试改革总的原则是：大胆而果断，坚定不移；周密而谨慎，分步前进。要根据学生类型和课程性质改革考试方式和内容。为适应开放教育学习的特点和要求，结合开放教育的培养目标和学生状况，对开放教育课程的考试模式进行改革。如尽量缩小客观性试题的比例，加大主观性试题的比例，尽量结合学生工作实际完成考核。加大计算机无纸化考试和计算机网络考试的步伐。目前全省电大的ATM网已广泛开通，中央电大已进行网上学位英语考试，还将进行网上课程考试，我校也要加大网上考试力度，推出中央电大开放教育省管课程的网上考试方案，研究开展网上形成性考核的办法，以及个性化考试等，尤其要为受工作影响考试的考生提供补考机会，为学生着想，考试安排尽量合理、科学化。同时，还将在普通本科和普通专科的课程考试中进行改革。从为学生着想和考试改革出发，省校对普专考试已试行了两项改革，在总结经验后，将推出更多的改革措施。要在总结省开放教育试卷库建设经验的基础上，继续做好中央电大开放教育本、专科省管课程和普专课程试卷库的建设工作。逐步做到学生随学随考，真正做到利用考试杠杆和通过不断改革，促进学生学习的兴趣，为学生服务，为提高教学质量服务。
2、加强行成性考核的改革。为更好地实现开放教育人才培养目标，提高教学质量，弥补现行期末考试的缺陷，克服终结性考试产生的弊端，要切实做好行成性考核工作，利用形成性考核的特点，加强学生学习过程中的管理，充分调动学生学习的积极性，省校将加大对形成性考核的检查和抽查工作，对形成性考核不重视和弄虚作假的学校，要进行严肃处理。同时，省校将改革现行的形成性考核的办法，使终结性考核和形成性考核有机地结合起来，保证形成性考核的质量。
3、加强考试工作研究。电大逐渐转向以开放教育为主的多种层次、多种形式的办学，为适应创建一流远程开放大学为目标的办学方向，要加强对考试工作，尤其是开放教育考试工作的研究，要发动教师和教学管理人员开展电大考试工作的研究，重点研究远程开放教育条件下不同类型的考核要求，考试内容的设计，研究考试方式方法，不同媒体和手段在课程考试工作中的运用，研究试卷的分析方法等，使电大的考试工作在科学的理论指导下更多起到评价学习效果，推动教学、教学管理和教学研究的作用。
（五）进一步加强考试管理队伍的建设
抓好考试队伍建设是做好考试工作，严肃考风考纪的前提。为适应考试工作的需要，要努力建立一支政治素质较高、作风正派，业务熟练，认真负责的考试工作管理队伍，我省各级电大的考试管理队伍总体情况是比较好的，可以胜任日益发展的电大教育考试工作。但是也应该看到由于办学层次多，学生人数多，考试工作任务重，责任大，工作辛苦，工作压力大等，造成一些考试工作人员不愿或不安心从事考试工作，有的学校考试工作岗位上的人员变动频繁，给做好考试工作造成了许多困难。这个问题必须引起各级电大领导的重视，各级电大领导要下大力气狠抓考试管理队伍的建设。要根据工作需要调整、充实考试工作人员，关心爱护考试管理人员，保持考试工作队伍的稳定，切实解决好考试工作所需要的人、财、物等问题。针对考试管理工作的特殊性和发展趋势，还应进一步强化考试工作人员的培训，要加强对考务工作人员的思想教育和管理，不断提高他们的理论水平和管理能力，要增强他们的专业知识和运用现代教育技术开展考试工作的能力。
要继续重视抓好巡监考队伍的建设，要建立一支作风过硬、业务熟悉的巡监考队伍。省校将进一步推进和完善考试和巡监考人员上岗证培训活动，未参加上岗证培训和考试不合格的，一律不得参加电大的巡监考工作。
（六）进一步加强考试信息的统计和分析工作
加强考试信息的统计和分析工作，是各级电大考试管理部门和教学部门的一项重要工作。对考试信息进行整理、统计和分析要做到制度化和规范化。考试管理部门要在规定的时间内准确报告考试统计信息，定期发布考试的统计数据，要高度重视考试统计分析的信息使用，每次考试结束后，要认真对试卷进行评估分析和考试成绩分析，通过对所取得数据信息的分析，获得对命题质量比较客观准确的认识，了解课程考核是否达到教学要求，总结学生学习和教师教学的得失，从中发现问题并及时采取相应的措施予以改进，充分发挥考试对教学的反馈作用。省校将进一步加强开放教育考试试卷的统阅和普专试卷的抽阅工作，提高阅卷质量，认真做好试题和阅卷的分析，加强对全省电大教学和考试的指导工作。
全省电大要重视全面利用信息技术实现考试管理工作的智能化，使学生报考，学生基本信息的处理，安排考场，订购试卷，成绩的登录，以及考核成绩的统计分析等各个环节都实现计算机处理。
全省电大考务人员要进一步加强责任心，不断提高工作水平和工作质量，避免报考工作和成绩登录、统计中的错误，对因工作不负责任，造成报考错误和成绩错登等，影响学生考试和毕业的，要对当事人进行批评，或按规定进行处理，如徇私作弊的要从严处理。
同志们，今后一段时期的考试工作主要任务和工作重点已经明确，现在关键要靠我们去落实，去努力。我们要以强烈的事业心和高度的责任感，以开拓创新地精神，以求真务实的态度，进一步加强考风考纪建设，加快考试工作的改革，进一步促进全省电大考试工作规范化、科学化、现代化建设。为把我校早日建设成为一流的现代远程开放大学而作出我们应有的贡献。