大有大的难处，小有小的长处。县级电大依托电大系统优势，结合本地特点，灵活地设置专业，具有小批量、多品种的特点和鲜明的地方特色。太仓分校已初步形成了以计算机、英语以及财经类为特色的专业群落；强调应用性能力的训练，拓宽知识面，培养复合型人才，努力打造自己的品牌。针对入世后太仓当地金融行业人员学历层次偏低，专业水平不高的现状，适时开设开放金融、开放财会专、本科，报名者踊跃，受到社会的普遍欢迎。
县级电大独树一帜的优势，使得他们有着良好的社会信誉，较高的入学率、合格率和巩固率。当然，也存在着明显的薄弱环节，如办学规模小，实验室建设、专业设置的广度等与上级电大均有相当差距，整体科研水平不高，科研成果转化为生产力呈零效应等。
二、 对县级电大开放教育现状的思考
邓小平同志反复指出：“发展是硬道理”，把握机遇，大力发展开放远程教育，抢摊高等远程教育阵地是县级电大面临的重要课题。机遇是不可逆的，瞬间即逝，丧失了机遇，也就丧失了发展的空间，优势也会成为劣势。好的开端是成功的一半。但由于操作上，更主要的是认识、观念上的原因，试点层次不高，在人才培养模式上无明显、重大的突破。任重而道远，我们既要有紧迫感，又要有长期作战的思想准备。
1、深化管理体制的改革和创新
当前进行的试点，核心是教学模式的转变，对模式的探索重在实践，贵在运用，勇在创新；关键的是管理体制的改革和创新。如果仍然沿袭以往传统的管理模式，因循守旧，墨守成规，等于为开放教育套上了新的枷锁，作茧自缚。
太仓分校为了适应开放教育的办学规律，提高开放教育的办学质量，改学
生处领导下的班主任制为开放教育办公室管辖下的管理员制。理顺了关系，管理相对统一、集中。并明确了开放教育办公室、管理员及辅导员的岗位职责，开放教育管理员按专业横跨三个年级。这一改革有利于学生的选修、选课，纵向选择逐渐成为可能；这一改革有利于在开放教育办公室内部形成合力，分工明确，综合协调；这一改革有利于教师的角色转变。因为管理员也是辅导员，改变了以往单纯的行政管理模式，向服务与传道兼顾的模式转化。建立崭新、民主、平等的师生关系已初露端倪，在开放远程教育面前师生真正平等，“官教兵，兵教官”，学生可能比教师更早、更全面地从网上获取教学资料与信息，由教师一厢垄断信息的时代已经成为过去时。
2、建立一支结构合理的师资队伍
太仓市与上海近在咫尺，是浦东的后花园，经济发达，人文荟萃，对人才有一定的吸引力与凝聚力。太仓分校近几年因事业发展所需，广纳百川，从江西、湖北、安徽、新疆，内蒙古等地引进了专业教师十余人，占了教师总数的三分之一以上。他们在第二故乡安营扎寨，发挥着自己的聪明才智。但教学人员偏紧，相应课务偏重；教师职称结构不尽合理，呈两头大，中间小哑铃状分布态势；部分骨干教师获取高级职称后，有“船到码头车到站”的思想，安于现状，不思进取的思潮有所抬头。这些均不同程度地制约着开放教育发展的速度，应该引起我们足够的重视。对教师青黄不接的局面不能等闲视之，可以通过进一步深化教师聘任制度改革，不拘一格地选拔、使用人才；造成一个能尽快使优秀青年教师冒尖的良好氛围等多种渠道予以化解。
3、树立新的开放教育质量观
质量是电大教育的生命线，是重中之重。没有办学质量，培养出来的学生
得不到社会的认可与欢迎，电大事业的发展也就变成了画饼充饥与纸上谈兵。树立新的开放教育质量观，是由人才培养模式改革的整体目标所决定的。开放教育的教学模式有多种，，但培养目标只有一个，那就是培养出大批能学以致用，既有一定的理论知识，又有较强实际动手能力的应用型人才。这是二十一世纪知识经济时代的企盼，也是电大人努力追求的目标。目前，关于质量问题突出表现在对“免试入学，宽进严出”八个字的理解上。有的人没有全面理解其深刻的内涵，满足于数量的递增，而相对忽略了质量的攀升，对严与宽的尺度把握既缺乏定量的测算，也缺少定性的评估，更无科学、可行的质量监控体系与之配套，忽严忽宽，飘忽不定。更有甚者，有人片面地强调专业的特殊性，以牺牲质量、降低要求的代价来求电大事业的发展规模，来求表面一时的灿烂辉煌。满足于增大复习资料与考试范围的透明度，沉溺于很高的及格率，将学生引进了死记硬背、不求甚解的怪圈，宽进严出变成了宽进宽出，一宽到底。无疑，这种降格以求、饮鸠止渴的做法，有悖于发展开放教育的初衷，是社会上流行的急功近利、急于求成的浮躁心态在开放教育管理中的反映，有害无益。我们要从开放教育试点成败与电大事业是否会半途夭折的高度来认识其危害性，予以正确引导。
4、切实在现代化教学技术的应用上狠下功夫
现代化教学技术，特别是多媒体技术的广泛应用，使电大的办学质量有了很大的提高，但学是为了用，先进的技术不是摆设。目前，重培训，轻应用的现象较为普遍。初看起来，计算机培训搞得轰轰烈烈，不少人都会摆弄，但真正动真格的、能在开放教育教学中发挥作用的却是凤毛鳞角、寥若晨星。新技术的运用与人们最初的预期相距甚远。须知，任何技术都是中性的，只有应用了才能发挥其价值。技术应用程度是深是浅，不在于技术本身，而在使用、掌握、应用技术的人，否则，也是一种资源的浪费。
5、学习外国先进经验，开展柔性教育
柔性教育是美国高等改革的新动向，所谓柔性教育是指以满足科技与经济社会发展不断变化的客观要求和培养学生未来适应能力为宗旨，在教学计划，教学内容，教学管理和教学方式等方面具有较大的可组合性，可选择性和可持续发展性的教育。“柔”是相对于“刚”而言，强调教育的弹性与灵活性，这与电大灵活、自如的办学特点不谋而合，如出一辙。试点以来，我们是刚中有柔，刚柔并济，如在全校一盘棋统筹安排下，师资与设备适当向开放教育倾斜，教师电子信箱的开设、E—mail交流，大胆压缩课时，下乡咨询，电话答疑，网上BBS讨论，VCD点播，下发导学导修材料等举措的实施。县级电大也可以借鉴先进的外国办学经验，进一步改进开放教育的办学模式，在“柔”字上做文章。在选修课的开设，实行学分制的教学管理上，我们往往“刚而不柔”或“刚性有余，柔性不足”，“计划经济”大于“市场经济”，学生自主选择机会少，校方指令性安排多，只有单方面的积极性而缺乏学生方面的积极性与之相配合。
6、努力塑造电大良好的自我形象
开放教育试点，对电大来说，既是机遇，更是挑战。电大的可持续性发展需要自身良好的形象来维系，需要牢固的社会信誉来支撑，良好的自我形象要靠自己来塑造，因为“堡垒是最容易从内部攻破的”。创建省示范性县级电大可以说是一次系统的自我完善和自我塑造。但社会是动态的，事业是发展的，情况也是不断变化的。应该分阶段、有计划地制定县级电大自我完善的规划，几年上一个台阶。太仓分校近期开展的以创文明校园、创文明班级、创文明宿舍为内容的“三创”活动，旨在提高师生员工的整体素质，树立健康向上的精神风尚，进一步提升电大的社会知名度，卓有成效，也为今后的发展作了有力的铺垫。
过去，在县级电大工作的同志，存在一种片面的认识，似乎认为，研究理论是上级电大的事，作为县级电大的任务就是做，就是操作，重实践而轻理论。由于缺乏系统的理论学习与研究，使得试点进展迟缓，仅停留在对传统教学模式的修修补补上，浅尝辄止，实践亦不可能向更高的层次深入发展。实际上，正因为县级电大处在最基层，对开放教育出现的新情况、新问题知之甚多，深深的危机感，更能迸发出创造性的火花。从另一方面，也应该看到，县级市人口总量与大市相比，明显处于劣势。普专、业余班招生空间已无多少内存，开放教育的招生也将日趋饱和。“巧妇难为无米之炊”。如何开辟新的生源，拓宽新的办学渠道，如何开动脑筋、做好社会调查，充分发挥社会需求——县级电大发展原动力的作用，亦值得认真深入的研究。
中共中央政治局委员、上海市市委书记黄菊同志近期在虹口区调研时要求各级干部“将势能变动能”。势能是指时势给我们蓄积的各种有利条件和因素，时势为我们创造了与时俱进的助动力，我们就要善于把它变成一种行动的力量，化作发展开放教育的行动力量。
开放教育是一个发展中的新生事物，方兴未艾。发展开放教育是时代赋予电大人义不容辞的神圣使命，我们要用创造性的劳动与不懈的追求使其逐步完善。
参考文献：
1．《柔性教育：美国高等改革的新动向》，吴晓义，《外国教育研究》2001．4．56。
2．《从政策定位到市场定位——对中央电大定位问题的一点思考》，平野，《中国远程教育》2001。10。35。
2001年12月28日
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